Demográfiai politika az 1. típusú országokban. Világ népesség

A demográfiai politika adminisztratív, gazdasági, propaganda és egyéb intézkedések rendszere, amelyen keresztül az állam befolyásolja a lakosság természetes mozgását.

Tág értelemben a demográfiai politika népesedéspolitika. Az állam demográfiai politikájának történelmi célja demográfiai optimum elérése. Az angol és spanyol nyelvű tudományos irodalomban, nemzetközi dokumentumokban, ajánlásokban és az ENSZ elemző jelentéseiben főként a kifejezést használják. népesedéspolitika. Objektumok demográfiai politika lehet az ország egészének vagy egyes régióinak lakossága, szocio-demográfiai csoportjai, népességcsoportjai, bizonyos típusú vagy életciklusszakaszaihoz tartozó családok.

A demográfiai politika felépítése, mint minden politikai tevékenység, két fontos és egymással összefüggő összetevőt foglal magában: egy célrendszer meghatározását és bemutatását, valamint az ezek elérését szolgáló eszközök kidolgozását és megvalósítását.

A demográfiai politika céljai és célkitűzései rendszerint politikai programokban és nyilatkozatokban, indikatív és szakpolitikai tervekben, kormányok és más végrehajtó szervek stratégiai célprogramjaiban és operatív terveiben, jogalkotási és egyéb jogi aktusokban, új bevezetését vagy meglévő fejlesztését meghatározó rendeletekben fogalmazzák meg. politikai intézkedések.

A demográfiai politika fő irányai a következők:

· állami támogatás a gyermekes családoknak;

· feltételek megteremtése az aktív szakmai tevékenység és a családi kötelezettségek összekapcsolásához;

· a morbiditás és mortalitás csökkentése;

· a várható élettartam növekedése;

· a lakosság minőségi jellemzőinek javítása;

· a migrációs folyamatok szabályozása;

· urbanizáció és letelepedés stb.

Ezeknek a területeknek összhangban kell lenniük a szociálpolitika olyan fontos területeivel, mint a foglalkoztatás, a jövedelemszabályozás, az oktatás és az egészségügy, a szakképzés, a lakásépítés, a szolgáltató szektor fejlesztése, a fogyatékkal élők, idősek és fogyatékkal élők társadalombiztosítása. Általánosságban elmondható, hogy a demográfiai politika céljai általában a kívánt népességreprodukciós rezsim kialakításában, a népességszám és -struktúra dinamikájának fenntartásában vagy megváltoztatásában rejlenek.

A célok kitűzhetők célkövetelmény (a célok szóbeli leírása), vagy célindikátor, indikátorrendszer formájában, amelynek elérése a demográfiai politikai célok megvalósításaként értelmezhető. A különböző országok demográfiai politikájában tesztelt mutatók közül általában magát a népességet nem használják (kivétel: Kína, ahol a huszadik század utolsó évtizedeinek politikai célja az volt, hogy „nem haladja meg az 1200 milliós létszámot 2000-ben”, valamint Románia a Ceausescu-korszakban – eléri a 30 milliós lakosságot). A fejlődő országok leggyakrabban a népességnövekedés egy bizonyos időszakon belüli csökkenését, a teljes vagy teljes termékenységi ráta csökkenését választják célindikátorként. A világ népesedési cselekvési tervében [Bukarest, 1974] és a további végrehajtására vonatkozó ajánlásokban [Mexikóváros, 1984] a magas halálozási rátával rendelkező országokat arra kérték, hogy használják ki az átlagos várható élettartam bizonyos szintjének elérését vagy a csecsemők számának csökkentését. a halandóság mint népesedéspolitikai cél. A fejlett országokban a külföldiek beáramlásának szabályozására bevándorlási kvótákat alkalmaznak - korlátozzák a külföldiek beutazását és honosítását.

Demográfiai politikai intézkedések:

gazdasági intézkedések:

· fizetett szabadság; különféle juttatások a gyermek születéséhez, gyakran számuktól függően

a család életkorát és állapotát progresszív skálán értékelik

· hitelek, hitelek, adó- és lakhatási támogatások – a születésszám növelésére

· kiscsaládosok juttatásai – a születésszám csökkentésére

adminisztratív és jogi intézkedések:

· a házasságkötés korát, a válást, az abortuszhoz és a fogamzásgátláshoz való viszonyulást, a vagyoni helyzetet szabályozó jogszabályokat

· anyák és gyermekek a házasság felbomlása idején, a dolgozó nők munkaideje

oktatási és propaganda intézkedések:

· a közvélemény kialakítása, a demográfiai viselkedés normái és normái

· a vallási normákhoz, hagyományokhoz és szokásokhoz való viszonyulás meghatározása

családtervezési politika

a fiatalok szexuális nevelése

· nyitottság a szexuális kapcsolatok kérdéseiben

A demográfiai politikai intézkedések a viselkedésre gyakorolt ​​hatásukat tekintve ösztönzőként vagy korlátozásként működhetnek. Az ösztönzők és korlátozások célja a magatartás megváltoztatása, előnyöket teremtve azok számára, akiknek viselkedése jobban megfelel a társadalmi szükségleteknek, a deklarált szakpolitikai céloknak, vagy akadályokba ütközik azok számára, akiknek tettei ellentétesek a politikai célokkal. Az ösztönzők és korlátozások általában nagyon korlátozott ideig befolyásolják a viselkedést, idővel a lakosság alkalmazkodik hozzájuk, és nem érzékeli őket.

Az ember a társadalom fő termelőereje és egyben az előállított termékek fő fogyasztója. Ezért minden gazdaságföldrajzi tanulmány legfontosabb eleme a népesség nagyságának, összetételének és megoszlásának, gazdasági tevékenységének feltételeinek és jellegének elemzése. Egy populáció vizsgálata általában a méretének elemzésével kezdődik.

A népességre vonatkozó információkat az általános népszámlálásokból nyerjük, amelyeket a világ legtöbb országában legalább évtizedenként (általában 10 vagy 5 évente) végeznek, valamint tovább az aktuális népmozgalmi nyilvántartások alapján, amelyeket az illetékes hatóságok (hazánkban - anyakönyvi hivatal, rendőrség) vezetnek a születések, halálozások, házasságok és válások, népességmozgások stb. anyakönyvezése során. Ez azonban lehetetlen. a népesség pontos méretének meghatározására, mivel egyes országokban vagy egyáltalán nem, vagy hosszú ideig nem is volt népszámlálás, és a jelenlegi népszámlálás is rosszul szervezett. Ezért a világ összlakossága, egyes régiói, országai és területei hozzávetőlegesek.

Az emberi történelem során a népesség nagyon lassan növekedett. Ezt az ember természettől való nagy függősége, alacsony termelési szintje, gyakori háborúk, járványok és éhínség magyarázta. Csak a XIX. A világ népessége gyorsabban kezdett növekedni. Különösen gyors növekedése a 20. században következett be. Ha 1850-ben a világ népessége 1 milliárd fő volt, akkor 1987-ben átlépte az ötmilliárdos határt, 2000-ben pedig már a 6 milliárdot. Így az elmúlt 150 év során az emberiség hatszorosára növelte lakosságát. Az előrejelzések szerint 2015-ig az abszolút éves népességnövekedés változatlan, nagyon magas szinten marad (kb. 90 millió fő), a Föld összlakossága ekkor 7,5 milliárd fő lesz, 2025-re eléri a 8 milliárdot. emberek . A népesség ilyen hirtelen növekedését, ilyen magas növekedési ütemét „demográfiai robbanásnak” nevezik.

A népesség eloszlása ​​bolygónkon rendkívül egyenetlen: a Föld lakosságának több mint 85%-a a keleti féltekén, 90%-a az északi féltekén összpontosul, az emberek több mint fele az alföldeken él (akár 200 m tengerszint feletti magasságig). ) és a tengerparti területeken (a tengertől legfeljebb 200 km-re). Az egyenlőtlen eloszlásra példa lehet az emberek eloszlásának természete a világ egyes részein: a lakosság 60%-a Ázsiában, körülbelül 12%-a Európában, 14%-a Afrikában, 13,5%-a Amerikában (észak és dél) koncentrálódik. , 0,5% - Ausztráliában.

Még jelentősebbek a népességeloszlás természetében mutatkozó különbségek a világ országai között. Külön csoportot alkotnak a 100 milliót meghaladó népességű országok: Kína (1 milliárd 237 millió fő), India (970 millió fő), USA (268 millió fő), Indonézia (205), Brazília (160), Oroszország ( 147 ), Pakisztán (138), Japán (126), Banglades (122), Nigéria (107). A Fülöp-szigetek, Etiópia, Irán, Kongó (Zaire) a 100 milliós küszöbön állnak.

A lakott területek átlagos népsűrűsége 45 fő/1 négyzetméter. km, de körülbelül a felének a népsűrűsége kevesebb, mint 5 fő/1 négyzetméter. km, és területének 15%-a teljesen beépítetlen az emberek által (extrém természeti adottságokkal rendelkező területek - szubpoláris zónák, sivatagok, hegyvidékek).

A világ legnépesebb területei (200 fő 1 négyzetkilométerenként és több) a következők:

· Kelet- és Délkelet-Ázsia (ide tartozik Kelet-Kína, Észak-Korea, a Koreai Köztársaság, Japán, Tajvan, Vietnam, Thaiföld, Laosz, Szingapúr, Indonézia, Malajzia, Fülöp-szigetek), ahol körülbelül 2 milliárd ember él, és a népsűrűség néhány helyen helyek (Jangce völgye, Japán-szigetek, Jáva-sziget stb.) meghaladja a 300 főt 1 négyzetméterenként. km;

· Dél-Ázsia (India, Banglades, Pakisztán, Srí Lanka), több mint 1,2 milliárd lakossal, és a lakosság koncentrációja bizonyos helyeken (Ganges és Brahmaputra völgyei) akár 500 fő/1 négyzetméter. km;

· Nyugat-Európa (Nagy-Britannia, Észak-Franciaország, Németország, Benelux-országok);

· Kelet-Amerika (Kanada délkeleti része és az USA északkeleti része, Nyugat-India szigetei, Brazília és Argentína tengerparti területei);

· Északkelet-Afrika (Alsó-Nílus-völgy).

A világ országai közül Monacóban (15,5 ezer fő 1 négyzetkilométerenként), Szingapúrban (4,5 ezer fő 1 négyzetkilométerenként), Bangladesben (több mint 800 fő 1 négyzetkilométerenként) a legmagasabb a népsűrűség. km), Hollandia és Belgium (320-350 fő 1 négyzetkilométerenként), India (300), Kína (125). Összehasonlításképpen: az Egyesült Államok átlagos népsűrűsége 27 fő. 1 négyzetméterenként km, Oroszország -8,7 fő, Kanada és Ausztrália - 2 fő. 1 négyzetméterenként km. A világ legtöbb országában a népesség nem éri el a 10 millió főt. A lakosság több mint 80%-a fejlődő országokban él, és ők adják a világ munkaerő zömét is.

A népességeloszlás említett jellemzői számos tényező együttes hatásának eredménye: természeti, történelmi, demográfiai, társadalmi-gazdasági. A legtöbb ilyen tényező befolyása azonban nem meghatározó, a termelőerők fejlődésével egyre inkább gyengül. A termelőerők magas fejlettségi szintjével rendelkező országok és régiók a lakosság súlypontjai és koncentrációi. Így a magas szintű ipari fejlettségnek köszönhetően Nyugat-Európában és az USA északkeleti részén (Németországban a Ruhr-vidék és Franciaországban Lotaringia, az USA-ban az Appalache- és Nagy-tavak vidéke) nagy népességcsoportok alakultak ki. A világ ezen ipari területein a népsűrűség eléri az 1000-1500 főt 1 négyzetméterenként. km. A munkaerő magas koncentrációjú területei a fejlett munkaerő-igényes szórással rendelkező országok is - Dél- és Délkelet-Ázsiában, a Közel- és Közel-Kelet olajtermelő országai stb.

A „demográfiai politika” a kormányzati szervek és más társadalmi intézmények célirányos tevékenysége a népesség újratermelésének szabályozása terén, amelynek célja, hogy fenntartsa vagy megváltoztassa a népesség számának és szerkezetének dinamikájának alakulását. Más szóval, ez egy olyan politika, amely befolyásolja a termékenység, a házasság, a válás, a halandóság folyamatait és a népesség korszerkezetét.

Demográfiai politikai intézkedések:

1) Gazdasági:

ь fizetett szabadság;

b különféle juttatások a gyermek születéséhez, gyakran azok mennyiségétől függően;

b a család életkorát és állapotát progresszív skálán értékelik;

b hitelek, hitelek, adó- és lakhatási támogatások - a születésszám növelésére;

b előnyök kiscsaládosoknak – a születésszám csökkentése érdekében.

2) Adminisztratív és jogi:

b a házasságkötés korát szabályozó jogalkotási aktusok;

b válási arány;

ь hozzáállás az abortuszhoz és a fogamzásgátláshoz;

b az anya és a gyermekek vagyoni helyzete a házasság felbomlásakor;

b dolgozó nők munkarendje.

3) Oktatási, propaganda:

b a közvélemény, a demográfiai viselkedés normáinak és standardjainak kialakítása;

ь a vallási normákhoz, hagyományokhoz és szokásokhoz való viszonyulás meghatározása;

b családtervezési politika;

l fiatalok szexuális nevelése, átláthatóság a szexuális kapcsolatok kérdéseiben.

Tág értelemben a „demográfiai politika” népesedéspolitika. Az objektum lehet az ország lakossága, egyes régiói, népességcsoportjai, bizonyos típusú családok. Az állam „demográfiai politikájának” történelmi célja a demográfiai optimum elérése.

A „demográfiai politika” története az ókorba nyúlik vissza. Az ókor számos jogi és törvényhozói aktusában tükröződött, különösen az országok túlnépesedése vagy éppen ellenkezőleg, nagy emberi veszteségek esetén (bár a vallási és etikai doktrínák szinte mindig nagyobb jelentőséggel bírtak, mint az ilyen cselekmények).

A középkorban, a háborúk és járványok miatt megnövekedett halálozási viszonyok között néhány, többnyire spontán jellegű demográfiai intézkedés a magas születésszám fenntartását célozta. A modern időkben Franciaország volt az első olyan ország, ahol a születési arányszámot serkentő „demográfiai politika” egészen világos tervezést kapott. Aztán néhány más európai ország is elkezdett ilyen politikát folytatni. Ezt később részben felváltották a népességnövekedés mérséklését célzó politikák.

Ugyanez a prioritásváltás – a „demográfiai átmenet” szakaszától függően – a modern időkre is jellemző. Mindezzel azonban nem lehet egyet érteni A. Ya. Kvasha híres demográfussal, aki szerint a „demográfiai politika” története általában azt jelzi, hogy meglehetősen gyenge eszköz volt, és nem tudta jelentősen befolyásolni a népesség újratermelését. népesség.

A „demográfiai politika” a huszadik század második felében érte el legnagyobb fejlődését és elterjedését, amit egyrészt a „demográfiai robbanás”, másrészt a demográfiai válság magyaráz. Sok politikus és tudós ebben látta talán az első esetben a népességnövekedés megfékezésének, a második esetben pedig felgyorsításának fő eszközét.

Nem meglepő, hogy az Egyesült Nemzetek Szervezete is nagy figyelmet fordított ezekre a kérdésekre. égisze alatt rendezték meg a Népesedési Világkonferenciákat: 1954-ben (Róma), 1965-ben (Belgrád), 1974-ben (Bukarest), 1984-ben (Mexikóváros), 1994-ben (Kairó). 1967-ben megalakult az Egyesült Nemzetek Népesedési Tevékenységeit Elősegítő Alap (UNFPA). Az 1960-as évek óta az ENSZ rendszeresen felméri a kormányokat a népesedéspolitikai kérdésekben. Ezeket az ENSZ Közgyűlésének ülésein is megvitatják. 1992-ben felvették a Környezetvédelmi és Fejlesztési Világkonferencia napirendjére. Az egyes dokumentumok közül kiemelt jelentőséggel bír az 1974-ben Bukarestben elfogadott „Világnépességi cselekvési terv”, amely számos konkrét ajánlást tartalmaz a „demográfiai politika” végrehajtására. Aztán a mexikóvárosi és különösen a kairói konferenciákon számos alapvető változtatással továbbfejlesztették.

Ahhoz azonban, hogy a „demográfiai politika” valóban hatékony és eredményes legyen, mindezek a szabályozások nem voltak elegendőek. Ennek megvalósításához új eszközökre is szükség volt.

Az első nagy áttörés ezen a területen az 50-es és 60-as évek fordulóján következett be, amikor lehetőség nyílt belső használatra kombinált fogamzásgátlók - hormontabletták, tabletták és egyéb eszközök - beszerzésére, amelyeket fokozatosan fejlesztettek.

A modern világban a „demográfiai politika” terjedésére vonatkozó információk nem mindig összehasonlíthatók. Így egyes adatok szerint a fejlett országokban a reproduktív korú nők mintegy 70% -a folyamodik a születésszabályozás különféle formáihoz, a fejlődő országokban pedig - 50%. Más adatok szerint a világ országainak hozzávetőleg felében folytatnak többé-kevésbé aktív „demográfiai politikát”. A harmadik szerint csak 1970-től 1993-ig tízszeresére (40 millióról 400 millióra) nőtt a fejlődő országokban a családtervezés különféle formáit alkalmazó házaspárok száma, és maguknak az országoknak a száma 130-ra nőtt. a negyedikre a családtervezésben résztvevők száma 2000-re Kelet- és Délkelet-Ázsiában már meghaladta a 300 milliót, Dél-Ázsiában a 100 milliót, Latin-Amerikában a 75 millió családot (4. táblázat).

4. táblázat

Amint látjuk, nehéz meghatározni, hogy ezek az információk mennyiben felelnek meg egymásnak, vagy mennyiben mondanak ellent egymásnak; de általánosságban azt jelzik, hogy a „demográfiai politika” terjedése egyre inkább terjed.

A demográfiai helyzettől függően a „demográfiai politika” általában két fő cél egyikét követi.

Azokban a fejlődő országokban, amelyek még mindig a „demográfiai robbanás” szakaszában vannak, a „demográfiai politika” fő célja a termékenységi ráták és a természetes népességnövekedés csökkentése. Csökken a születésszám a fogamzásgátlók népszerűsítése, terjesztése, az egészségnevelés, a családtervezési tanácsadás, a kiscsaládosok előnyeinek népszerűsítése, valamint a kiscsaládosok ösztönzése különböző gazdasági és adminisztratív intézkedésekkel.

A „demográfiai politika” megvalósításának legszembetűnőbb példája Ázsia fejlődő országai. Ott a lakosok túlnyomó többségét lefedi. Mindenekelőtt ez a legnagyobb népességű országokra vonatkozik - Kínára, Indiára, valamint Indonéziára, Pakisztánra, Bangladesre, Malajziára, Thaiföldre és a Fülöp-szigetekre. A latin-amerikai országokban és néhány észak-afrikai országban is meglehetősen aktív „demográfiai politikát” folytatnak. A fejlődő világ más részein, különösen a muzulmán országokban azonban még nem kapott nagy teret.

A „demográfiai politika” egyik hatékony intézkedéseként sok fejlődő országban törvényi úton emelik a házasságkötési életkort. Például Kínában 22 évre emelték a férfiaknál és 20 évre a nőknél, Indiában 21, illetve 18 évre. A valóságban még nagyobb a házasság „elöregedése”, ami azzal magyarázható, hogy a fiatalok jelentős része először iskolai végzettség megszerzésére, majd szakképzésre törekszik, ezt gyakran munkával kombinálva. Alig 15-20 évvel ezelőtt a menyasszonyok átlagéletkora a fejlődő országokban 16-18 év volt, a 21. század elejére. még Afrikában is kezdte meghaladni a 20 évet, Ázsiában és főleg Latin-Amerikában még tovább „öregedett”.

Ázsia, Afrika és Latin-Amerika országai között tucatnyi igen csekély lélekszámú, gyakran csak törpeállam létezik, ahol a „demográfiai politika” (ha megvalósul) elsősorban nem a csökkentésére, hanem a növelésére irányul. természetes népességnövekedés.

A legtöbb gazdaságilag fejlett országban, amely a demográfiai válság időszakába lépett, „demográfiai politikát” hajt végre, amelynek célja a termékenységi ráták és a természetes szaporodás növelése. Ez elsősorban az európai országokra vonatkozik.

Különösen aktív „demográfiai politika” egészen a 80-as évek végéig. kelet-európai országok végzik. Főbb intézkedései a következők voltak: ifjú házasok egyszeri kölcsöne, minden gyermek születésével kapcsolatos ellátások - fokozatosan növekvő mértékben, havi gyermekellátás, hosszú szülési szabadság, lakásvásárlási, gyermekelhelyezési kedvezmény. gondozó intézmények.

A nyugat-európai országokban a „demográfiai politikai” intézkedések rendszere általában hasonló, bár természetesen különböznek a különféle kifizetések és egyéb juttatások mértékében. Például a 90-es évek elején Németországban egy gyermek születése után járó egyszeri ellátás. 100 márka volt, Nagy-Britanniában - 25 font sterling, Franciaországban - 2600 frank, Spanyolországban - 3000 peseta.

Németországban az első gyermek után 50 márkát, a második után 100 márkát, a harmadik és minden következő gyermek után 200 márkát fizettek, Hollandiában az első gyermek után 90 márkától a nyolcadik gyermek után 215 márkáig. Franciaországban az ilyen havi ellátások két gyermek után 500 frankról hat gyermek után 3000 frankra emelkednek, és a gyermekek 16 éves koráig folyósítják. Svédországban a szülési szabadság 32 hetes, és a fizetés 90%-át fizetik ki.

A demográfusok úgy vélik, hogy Franciaország és Svédország folytat a legaktívabban a termékenységet és a természetes szaporodást ösztönző politikát.

Jelenleg Európában a házasságkötés átlagos életkora 26,4 év a férfiaknál és 23,4 év a nőknél. Olaszországban, Svájcban, Svédországban a férfiaknál meghaladja a 27 évet, Németországban pedig a 28 évet is. A nőknél Franciaországban és Svédországban ez meghaladja a 24 évet, Németországban, Svájcban és Dániában pedig a 25 évet.

Az Egyesült Államokban gyakorlatilag hiányzik a kormányzati „demográfiai politika” a szokásos értelmezésben. A polgárok teljes választási szabadságot kapnak ezen a területen. A családsegítés általában közvetetten, különféle adókedvezmények formájában történik.

Oroszországban, amikor még a Szovjetunió része volt, a „demográfiai politika” főként a nagycsaládok ösztönzésére és a család anyagi és erkölcsi ösztönzését biztosító intézkedések végrehajtására korlátozódott. A 80-as évek végén, amikor a születésszám és a természetes szaporodás csökkenésnek indult, a piacra való átállás nehézségei miatt ezeket az intézkedéseket megerősítették, és számos új intézkedéssel egészítették ki a gyermekes családok védelmében.

Az új, független Oroszországban valóságos demográfiai válság tört ki, és megindult a meglehetősen gyors népességfogyás (5. táblázat). Ennek a válságnak az egyik oka és egyben egyik következménye az abortuszok számának növekedése volt, amelyek összlétszámát tekintve (az első félévben évi 3,5-4 millió, a második félévben 2,5 millió). a 90-es évek fele), Oroszország versenyképtelenül az első helyet foglalja el a világon. Az 1000 termékeny korú nőre (100) és 100 születésre (200) jutó abortuszok számát tekintve is az elsők között van.

népességszám demográfiai politika

5. táblázat

Demográfiai csökkenés Oroszországban


Oroszországnak következetesebb, egyértelműbb és tudományosan megalapozott demográfiai politikára van szüksége, amely lehetővé tenné számára, hogy legalább visszatérjen az egyszerű népesség-újratermeléshez. Az Orosz Föderáció demográfiai válságból való kilábalását célzó cselekvési program koncepciója a 90-es évek végén készült, és a 2015-ig tartó időszakra készült.

2000-ben elkészült a „Demográfiai politika” új Nemzeti Programja, melynek fő célja a népesség egyszerű szaporodásának megfelelő termékenységi szint elérése 2010-ben, 2045-re pedig a népességszám stabilizálása.

A demográfiai politika a társadalom céltudatos tevékenysége a demográfiai folyamatok racionalizálása terén.

Az állam általános szociálpolitikájának részének tekintik, amely viszont a lakosság életszínvonalának és életminőségének javítását célzó intézkedési rendszer. A demográfiai politika szerepe nagyon fontos az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének tervezésében, a stratégiai politikai irányok igazolásában és a szociális szféra fejlesztésében. Az, hogy az ország milyen irányba fejlődik, nagymértékben függ a munkaerőhiánytól vagy -többlettől, a születésszám növekedésétől vagy csökkenésétől, a jelentős várható élettartamtól vagy a magas halálozási aránytól. A demográfiai politikai intézkedések a demográfiai folyamatok szabályozására irányulnak. Eredményességétől függenek az ország fejlődési kilátásai, a bel- és külpolitikai irányok.

A demográfiai politikák kialakításakor fontos figyelembe venni a szociális, család- és demográfiai politikák közötti különbségeket:

  • szociálpolitika az esélyegyenlítéshez kapcsolódik, elsősorban az életszínvonal minimális garanciáinak biztosítása szempontjából;
  • demográfiai politika képviseli a lakosság kiterjesztett vagy legalább egyszerű szaporodásának biztosítását célzó intézkedések végrehajtását;
  • ki van téve a családpolitika befolyásánakáll pontosan a család (és nem az egyének) a családi életforma jelentőségének növelése és a családi intézmény létfontosságú működésének biztosítása érdekében;
  • szociális segítség - rendelkezés a szegények számára családok, alacsony jövedelmű, egyedül élő állampolgárok, valamint az állampolgárok egyéb kategóriái szociális juttatások, támogatások, szociális szolgáltatások és létfontosságú javak.

A szociálpolitikai intézkedések népességre gyakorolt ​​hatásában és eredményeiben közel állhatnak a demográfiai célokhoz és célkitűzésekhez

politikusok. A szociálpolitikai intézkedések azonban önmagukban nem elegendőek a legtöbb demográfiai probléma megoldásához.

A demográfiai politika ugyanakkor a szociálpolitika szerves részét képezi, a foglalkoztatás, a munkakörülmények, az életszínvonal és a lakosság szociális biztonságának szabályozásával együtt. A „demográfiai politika” és a „népesedéspolitika” fogalmát gyakran párhuzamosan azonosítják és használják. A „népességpolitika” kifejezést a nemzetközi dokumentumokban, különösen az ENSZ-jelentésekben használják legszélesebb körben.

A szociál- és demográfiai politikai intézkedések ilyen vagy olyan mértékben érintik a család érdekeit. Ezért a legtöbbjük szerepel az intézkedésekben családpolitika. Mégis meg kell különböztetni a demográfiai politikát a családpolitikától. Ez utóbbi a családok (gyermekek számától függetlenül) szociális védelmét szolgáló állami és közszolgálati tevékenységből áll, megteremtve a feltételeket a család feladatai ellátásához.

Néha az állam születésszámra gyakorolt ​​hatásának jellemzésére a születési ráta csökkentése és a népességnövekedés mérséklése érdekében a „születésszabályozás” fogalmát használják, amely jelentésében közel áll a demográfiai politikához.

A fenti fogalmak mellett gyakran használják a „családtervezés” kifejezést is. Egyrészt családtervezés - a szülés családon belüli szabályozása, másrészt egy olyan intézkedéscsomag, amely a családok kívánt számú gyermekvállalásának feltételeit hivatott megteremteni.

A demográfiai politika csak akkor lehet sikeres, ha céljai világosan megfogalmazottak. A demográfiai politika célja a népességreprodukció legkívánatosabb (azaz optimális) típusának kialakítása, a népesség számának, összetételének, eloszlásának és minőségének dinamikájában, valamint a vándorlásban meglévő trendek fenntartása vagy megváltoztatása. Nyilvánvaló, hogy a szakpolitikai célok az ország és a régió sajátos körülményeitől függően eltérőek lesznek. Ebben az esetben a népességreprodukció optimális típusának megválasztása az optimalitási kritérium (gazdasági, környezeti, katonai, politikai stb.) alapján történik. A társadalompolitika fókusza a kritérium megválasztásától függően a népességreprodukció egyik vagy másik szintjén, elsősorban a születési arányon áll. Ezenkívül lehetőség van különböző kritériumok egyidejű használatára.

A célnak megfelelően a demográfiai politika tág és szűk értelemben is értelmezhető. BAN BEN széles Bizonyos értelemben a demográfiai politika fogalma magában foglalja a társadalom demográfiai folyamatokra gyakorolt ​​hatását két irányban, mint például a változás vagy a megőrzés:

  • a lakosság természetes szaporodásának szintje;
  • a népességvándorlás iránya és volumene.

A demográfiai politikát azonban leggyakrabban szűken értelmezik. Ez a fogalom ebben az esetben csak a társadalom természetes szaporodására, elsősorban a születésszámra gyakorolt ​​hatását tartalmazza.

A demográfiai politika tárgya lehet az ország lakossága vagy annak egy része, valamint a lakosság egyes társadalmi-demográfiai csoportjai, egy-egy család. Bővül a demográfiai politika alanyainak köre - kormányzati szervek, nonprofit szervezetek, vállalkozások, egyház. Ennek oka a demográfiai problémák megoldásának fontossága a közélet különböző területein.

A demográfiai politika jellemzői a demográfiai folyamatok irányától és lefolyásától, valamint a demográfiai fejlődés céljaitól függenek. Különösen a következőket lehet kiemelni:

  • a) az intézkedések fókuszától függően:
    • a népességreprodukciós rendszer megváltoztatása,
    • a meglévő reprodukciós rendszer fenntartása;
  • b) az intézkedések összetettsége:
    • az egyik demográfiai folyamat szabályozására irányul,
    • szisztematikusan lefedve egy sor intézkedéscsomagot, amelyek számos demográfiai folyamat szabályozását célozzák;
  • c) figyelembe véve a migrációs folyamatok szerepét a demográfiai fejlődésben:
    • a migrációs beáramlás serkentése,
    • a migráció korlátozása,
    • nem érinti a migrációs mozgás problémáit;
  • d) kívánt populációnagyság:
    • célja az ország lakosságának növelése,
    • célja az ország lakosságának csökkentése.

A demográfiai politika különféle intézkedések összessége, amelyeket hagyományosan három csoportra osztanak: gazdasági, közigazgatási és jogi, oktatási és propaganda. Az ilyen intézkedések fókusza sokrétű: a megbetegedések és a mortalitás csökkentése,

a születésszám növekedése vagy csökkenése, a vándorlás irányának és volumenének változása stb.

A demográfiai politika alakítását befolyásoló tényezők között szerepel:

  • politikai(az ország politikai helyzetének jellege, például a demográfiai politika végrehajtásának konzervatív vagy liberális megközelítése stb.);
  • demográfiai(a demográfiai folyamatok lefolyásának jellege, a termékenység változása, a halandóság stb.);
  • gazdasági(az intézkedések végrehajtásához szükséges források rendelkezésre állása az ország költségvetésében; az ország lakosságának életszínvonala, amely meghatározza az intézkedések mértékét és fókuszát);
  • nemzeti-etnikai(a demográfiai politikai intézkedések különböző etnikai csoportok és vallási felekezetek általi felfogásának jellemzői).

A demográfiai politika keletkezésének története az ókori államok kialakulásával kezdődik, amint azt az akkori gondolkodók (Platón, Arisztotelész, Szókratész stb.) munkái is bizonyítják.

A lakosság számának és eloszlásának céltudatos szabályozásának egyik első megnyilvánulása az ókori görög gyarmatok alapítása a 4-5. IDŐSZÁMÍTÁSUNK ELŐTT. Ez fenntartotta a szükséges egyensúlyt a lakosság, a rendelkezésre álló földterület és az élelmiszer között.

A középkorban az egyes államok meghozták a legszigorúbb intézkedéseket a nagycsaládok létrehozására és a korlátlan születésszámra. Ez a magas népesség fenntartásának vágyának volt köszönhető. Az ország hatalmát nagyban meghatározta a lakosság létszáma. Az egyház jelentős szerepet játszott a házasság és a szaporodó népesség szabályozásában.

A XVII-XVIII. században. Tovább folytatódott az állam magas születési arányokat ösztönző politikája, amit nagyban elősegítettek a feldolgozóipari termelés fejlődésének gazdasági előfeltételei és a növekvő munkaerőigény. Ebben az időszakban számos orosz államférfi és tudós támogatta a népesség növelésének szükségességét. És csak a 18. század végén - a 19. század elején. gondolatok merültek fel a népességnövekedés megfékezésének szükségességéről.

A 20. század közepéig a különböző államok demográfiai politikája meglehetősen gyenge volt, és nem gyakorolt ​​észrevehető hatást a népesség újratermelésére.

A demográfiai helyzet számos országban a 20. század közepére különösen szembetűnővé vált romlása megteremtette a demográfiai politika továbbfejlesztésének előfeltételeit.

Jelenleg a legtöbb állam népesedéspolitikát folytat. A társadalmi-gazdasági helyzetükben és a demográfiai fejlettségükben mutatkozó jelentős különbségek miatt azonban az állami politika tartalma, céljai, alkalmazási köre és módszerei minden országban megvannak a maga sajátosságai. Ha tehát a fejlett országokban közpolitikai gazdasági intézkedésekkel (fizetett szabadság és gyermek születése utáni juttatások, adó- és lakhatási támogatások, kölcsönök, hitelek és egyéb juttatások) a születési arányt az életszínvonal emelésével ösztönzik. család, majd a fejlődő országokban az elkülönített források a családtervezési szolgáltatások termékenységcsökkentési hatékonyságának növelését célozzák. Ráadásul az alacsony termékenységű országokban annak ellenére, hogy a gazdasági intézkedések befolyásolják a születések számának növekedését, nem tudják jelentősen megváltoztatni a születési ráta intenzitását. Demográfiai szempontból hatásuk rövid ideig tart és nem elég hatékony. A már gyermekes családok támogatásával a gazdasági intézkedések javítják életkörülményeiket, és megalapozzák a nagyobb (három vagy több) gyermeklétszámú szükséglet megteremtését.

A demográfiai politika adminisztratív és jogi intézkedései (a termékenység, a házasság, a migráció folyamatait, az anyaság és a gyermekkor védelmét, az anyák és a gyermekek tulajdonjogát a család felbomlása esetén stb. szabályozó jogalkotási aktusai) csak más intézkedésekkel együtt hatásosak. demográfiai politika.

A társadalom demográfiai folyamatok irányítására tett erőfeszítéseinek sikerét nagymértékben meghatározza a demográfiai politika oktatási és propagandaintézkedéseihez való hozzáállása. A lakosság demográfiai műveltségének és műveltségének ápolása, gyermeklétszám iránti igény kialakítása, amely megfelel a demográfiai politika céljainak, az állam és a társadalom érdekeinek, a társadalom legfontosabb feladatai közé tartozik.

Így a demográfiai politikai intézkedéseknek két irányban kell befolyásolniuk a lakosság reproduktív magatartását:

  • segítségnyújtás a meglévő gyermeklétszám-szükséglet kielégítésében;
  • a családok gyermekszám iránti igényének a társadalom érdekeinek megfelelő megváltoztatása.

A demográfiai politikai intézkedések megvalósításának sajátossága a demográfiai folyamatokra gyakorolt ​​közvetett hatásuk (az emberek házassággal, családdal, gyermekvállalással stb. kapcsolatos magatartásán keresztül).

A demográfiai politika sikeres végrehajtásának feltétele az hosszú élet(a demográfiai folyamatok tehetetlensége miatt), bonyolultság(minden intézkedés egyidejű végrehajtása), a demográfiai politikai intézkedések folyamatos fejlesztése, bővítése, a népesedés különböző aspektusait vizsgáló szakemberek részvétele a demográfiai politika kialakításában.

A demográfiai politika eredményességét az határozza meg, hogy céljait összevetjük az elért eredményekkel, a célok eléréséhez szükséges idővel és a társadalom anyagi költségeivel. Minden demográfiai politikai program legfontosabb eleme a demográfiai statisztikákon alapuló mutatók összessége, amelyek lehetővé teszik a végrehajtott intézkedések hatékonyságának felmérését.

A demográfiai politikai intézkedések végrehajtása egy olyan demográfiai optimum elérésére irányul, amely lehetővé teszi a paraméterek optimalizálását.

társadalmi-gazdasági fejlődés. A demográfiai politika biztosítja a munkaerőpiacot munkaerő-forrásokkal, a szükséges népsűrűséggel stb., megteremtve ezzel az ország hatékony gazdasági fejlődésének és politikai stabilitásának szükséges előfeltételeit.

  • Lásd: Demográfiai statisztikák / szerk. M. V. Karmanova. Ch. ÉS.

A demográfiai politika olyan kormányzati intézkedésrendszer, amelynek célja a társadalom fejlődése érdekében a legkedvezőbb népesség-újratermelés és -település megteremtése. Tartalmazhat intézkedéseket a külső és belső szabályozásra, a folyamatok ésszerűsítésére, az egészségügyi szolgáltatás fejlesztésével az alacsonyabb halálozási arány elérésére, de egyik fő feladata a rezsim befolyásolása (stimulálása, korlátozása) különböző gazdasági, társadalmi, közigazgatási, jogi és propaganda eszközökkel. Gazdasági intézkedések: fizetett szabadság és különféle gyermekszületési juttatások, gyermekszámtól, életkortól, családtípustól függő ellátások, kölcsönök, adó- és lakhatási támogatások stb. Az adminisztratív és jogi eszközök közé tartoznak a házasságot, a válást, a gyermekek családban fennálló helyzetét, a tartásdíjakat, az anyaság és a gyermekkor védelmét, az abortuszt, a fogamzásgátlást, a fogyatékkal élők társadalombiztosítását, a dolgozó nők foglalkoztatási és munkakörülményeit szabályozó jogalkotási aktusokat. anyák, belső és külső migráció. A közvélemény, a társadalom demográfiai helyzetét meghatározó demográfiai viselkedési normák és normák alakítását célzó propaganda és oktatási intézkedések nagy szerepet játszanak a reprodukcióban. A konkrét valóságban a termékenységet befolyásoló eszközök megválasztása a kitűzött feladatoktól és azok tudományos megalapozottságának mértékétől, a társadalmi adottságoktól és a valós állapottól függően igen eltérő.

A demográfiai politika a 20. század második felében érte el legnagyobb fejlődését és elterjedését, ami a világ természetes növekedésének jelentős területi differenciálódásának köszönhető. Egyrészt számos régióban demográfiai robbanás zajlik, amely társadalmi-gazdasági problémák komplexumát okozza, másrészt a népességfogyás és a népesség elöregedése okozta demokratikus válság rohamosan közeledik a fejlett ország felé.

A nyugat-európai országokban a demográfiai politikai intézkedések rendszere általában hasonló, bár természetesen eltérnek a különböző típusú kifizetések és egyéb juttatások mértékében. A demográfusok úgy vélik, hogy Svédország a legaktívabb politikát folytatja a termékenység és a természetes szaporodás elősegítése érdekében.

Oroszországban, amikor még a Szovjetunió része volt, a demográfiai politika főként a nagycsaládok ösztönzésére és az anyagi és erkölcsi ösztönzést szolgáló intézkedések végrehajtására korlátozódott. Az 1980-as évek végén, amikor a születésszám és a természetes szaporodás csökkenésnek indult, a piacra való átállás nehézségei miatt ezeket az intézkedéseket megerősítették, és számos új intézkedéssel egészítették ki a gyermekes családok védelmében. Ennek a válságnak egyik oka és egyben egyik következménye az abortuszok számának növekedése volt, amelyek összesített száma ma már versenyképtelenül az első helyen áll a világon. Az 1990-es évek végén akcióprogram készült az Orosz Föderáció demográfiai válságból való kivezetésére. Ez a koncepció a 2015-ig tartó időszakra készült.

Demográfiai politika a népességreprodukciós folyamat szabályozását célzó (közigazgatási, gazdasági, propaganda stb.) intézkedésrendszer.

Azokban az országokban, ahol az első típusú népesség-újratermelés zajlik, a demográfiai politikai intézkedések a születésszám növelését célozzák. A második típusú országokban - a születési arány csökkentése érdekében.

A születésszám ösztönzése érdekében olyan intézkedéseket hoznak, mint a segélyek folyósítása, a nagycsaládosok és az ifjú házasok különféle ellátásai, az óvodai intézményhálózat bővítése, a fiatalok szexuális nevelése, az abortusz tilalma stb. Franciaország volt, ahol intézkedéseket hoztak a születési arány növelésére. A 80-as évek végéig a kelet-európai országok aktív politikát folytattak ebben az irányban. Jelenleg a nyugat-európai országokban fontos szerepet töltenek be a gazdasági intézkedések, köztük a két- vagy többgyermekes családok különböző típusú kifizetéseinek és ellátásainak rendszere.

A születésszám csökkentésében Kína és Japán érte el a legnagyobb sikert. Itt a demográfiai politikában a legradikálisabb propaganda- és gazdasági intézkedéseket alkalmazták (bírságrendszerek, gyermekvállalási engedély megszerzése stb.). Jelenleg ezekben az országokban az éves népességnövekedés a világátlag alatt van. India, Banglades, Pakisztán, Srí Lanka, Indonézia és néhány más fejlődő ország követte a példát.

A demográfiai politika végrehajtásának különös nehézségei vannak a délnyugat-ázsiai és észak-afrikai arab-muszlim országokban, valamint a trópusi afrikai országokban, ahol a nagycsaládosok nemzeti-vallási hagyományait őrzik.

Nyilvánvaló, hogy a demográfiai politika iránya elsősorban az adott ország demográfiai helyzetétől függ.

Az országokban első típus a népesség újratermelését a demográfiai politika uralja, amelynek célja növeli a születési arányt és a természetes népszaporulatot. Főleg különféle ösztönző gazdasági intézkedésekkel valósítják meg – például az ifjú házasoknak nyújtott egyszeri kölcsönök, minden gyermek születése utáni juttatások, havi támogatások a gyermekek után, fizetett szabadság stb. Aktív demográfiai politikát folytató országok például Franciaország vagy Japán .

Legtöbb ország második típus reprodukciója az elmúlt évtizedekben megkezdte a demográfiai politikák megvalósítását a születésszám és a természetes népszaporulat csökkentése érdekében. E tekintetben talán a legnagyobb erőfeszítéseket a világ két legnagyobb országa – Kína és India – teszi.

1. példa BA Kínai Népköztársaság alkotmánya kimondja, hogy a házastársaknak tervezett gyermekvállalást kell végrehajtaniuk. Létrejött a tervezett szüléssel foglalkozó bizottság, a gyermekszüléshez a helyi hatóságok engedélye szükséges. Későbbi korhatárt tűztek ki a házasságkötésre. Az intézetben folytatott tanulmányi időszak alatt a házasságkötés általában nem megengedett. A KNK demográfiai politikájának fő mottója: "Egy család - egy gyerek". Ennek a politikának a végrehajtása már eddig is nagyszerű eredményeket hozott.



2. példaIndia volt az első fejlődő ország, amely 1951-ben hivatalos kormányzati politikaként nemzeti családtervezési programot fogadott el. Jelentősen megemelték a házasságkötési életkort, végrehajtották a lakosság tömeges önkéntes ivartalanítását, és mottóval egy négytagú családot népszerűsítettek: "Ketten vagyunk - ketten vagyunk". Az intézkedések hatására a születésszám és a természetes szaporodás kismértékben csökkent, ennek ellenére a világ összes újszülöttjének közel 1/5-e Indiában született gyermek.

A demográfiai politika végrehajtása során azonban számos nehézség adódik, nemcsak pénzügyi és gazdasági, hanem erkölcsi és etikai szempontból is. A 90-es években Különösen ellentmondásos volt a nők terhességmegszakításhoz való jogának kérdése, amelyet a katolikus egyház élesen ellenzett.Sok muszlim arab ország, különösen Délnyugat-Ázsiában, valláserkölcsi okokból általában elutasítja a „családtervezéssel” kapcsolatos intézkedéseket. A trópusi Afrika legkevésbé fejlett országainak többsége nem folytat semmilyen demográfiai politikát.

Demográfiai politika fejlettÉs fejlesztés az országok különböznek egymástól, mivel az ilyen típusú országok mindegyike más-más feladattal szembesül a népesség méretének és szaporodásának szabályozásában.



Más országokban pedig az elmúlt években családtervezési politikát folytattak a születési ráta csökkentése érdekében. Például Kínában (a világ népességét tekintve a legnagyobb ország) a demográfiai politika eredményeként a legkézzelfoghatóbb eredmények születtek - az éves népességnövekedés 28 ppm-ről (1968) 11 ppm-re (1990-es években) csökkent, i.e. Vagyis a természetes növekedés még a világátlagnál is alacsonyabb lett (növekszik a „testvérek nélküli” generáció). Az állami születésszabályozási politikát India, Indonézia, Banglades és számos más ázsiai, latin-amerikai és afrikai ország is követi. Ráadásul ez utóbbi régióban a demográfiai politika a legkevésbé hatékony (főleg Afrika fejletlen országaiban). E politika sikeres végrehajtásának egyik jelentős akadálya a felnőttkori analfabéta. A modern világban körülbelül 1 milliárd 15 év feletti ember írástudatlan. Így a különböző típusú és különböző szintű társadalmi-gazdasági fejlettségű országok demográfiai problémái nem egyformák. A világ országainak 12%-ában (főleg Európában) a születési arányszám növelését, a világ országainak több mint 40%-ában pedig annak csökkentését célozzák a politikák. Bolygónk lakosságának természetes stabilizálásának feladatát az emberiség egyik globális problémájának tekintik.

………. Évente körülbelül 140 millió ember születik a világon. Ennek megfelelően másodpercenként három, percenként 175, óránként 10,4 ezer és naponta 250 ezer új „földlakás” jelenik meg (ez megközelítőleg megegyezik az olyan városok lakosságával, mint Rybinsk, Bratsk vagy Yoshkar-Ola). Minden héten egy új Harkov vagy Hamburg kerül a Földre, és minden hónapban hozzáadódik egy ország, például Ausztria vagy Tunézia lakossága.

………. az autóbalesetek körülbelül 250 ezer emberéletet követelnek évente. A FÁK-országokat is beleértve, 60 ezer ember hal meg közúti balesetekben (ebből 35 ezer Oroszországban).

………. a demográfiai statisztikák szerint a 80-as években a világ legtermetesebb anyja. volt egy chilei nő, aki összesen szült 55 gyermekek. Mindig voltak ikrei és hármasikrei.