Državni monitoring zemljišta. Državni nadzor u Ruskoj Federaciji

Poglavlje 11. Državno praćenje okoliša § 1. Praćenje okoliša: koncept i vrste

Praćenje stanja okoliša (ekološki monitoring) je cjelovit sustav praćenja stanja okoliša, ocjenjivanja i predviđanja promjena stanja okoliša pod utjecajem prirodnih i antropogenih čimbenika.

Praćenje okoliša uključuje praćenje atmosferskog zraka, zemljišta, šuma, vodenih tijela, divljih životinja, jedinstvenog ekološkog sustava Bajkalskog jezera, epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije, stanja podzemlja, isključivog gospodarskog pojasa Ruske Federacije, unutarnjeg mora vode i teritorijalno more Ruske Federacije.

Državno praćenje okoliša (državno praćenje okoliša) je praćenje stanja okoliša koje provode državna tijela Ruske Federacije i državna tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije u skladu sa svojom nadležnošću.

Državno praćenje okoliša (državno praćenje okoliša) provodi se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u cilju praćenja stanja okoliša, uključujući stanje okoliša u područjima gdje se nalaze izvori antropogenog utjecaja i utjecaja tih izvora na okoliš, kao i radi zadovoljenja potreba države, pravnih i fizičkih osoba za pouzdanim informacijama potrebnim za sprječavanje i (ili) smanjenje štetnih posljedica promjena u stanju okoliša.

Informacije o stanju okoliša, njegovim promjenama, dobivene tijekom državnog praćenja okoliša (državno praćenje okoliša) koriste državna tijela Ruske Federacije, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave za izradu prognoza socio- gospodarski razvoj i donositi odgovarajuće odluke , razvoj federalnih programa u području razvoja okoliša Ruske Federacije, ciljnih programa u području zaštite okoliša konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i mjera za zaštitu okoliša.

§ 2. Postupak državnog praćenja okoliša

Sukladno čl. 63 Savezni zakon "O zaštiti okoliša" postupak za organiziranje i provedbu državnog nadzora okoliša (državni nadzor okoliša) utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

U svrhu provedbe Saveznog zakona "O zaštiti okoliša", Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. ožujka 2003. N 177 odobren je Pravilnik o organizaciji i provedbi državnog nadzora okoliša (državnog nadzora okoliša).

Praćenje stanja okoliša provodi se u svrhu:

Opažanja stanja okoliša, uključujući stanje okoliša na područjima gdje se nalaze izvori antropogenog utjecaja i utjecaj tih izvora na okoliš;

Procjena i prognoza promjena stanja okoliša pod utjecajem prirodnih i antropogenih čimbenika;

Zadovoljavanje potreba države, pravnih i fizičkih osoba za pouzdanim informacijama o stanju okoliša i njegovim promjenama, potrebnim za sprječavanje i (ili) smanjenje štetnih posljedica takvih promjena.

Podaci dobiveni tijekom praćenja okoliša koriste se u:

Izrada prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina i donošenje odgovarajućih odluka;

Razvoj federalnih programa u području razvoja okoliša Ruske Federacije, ciljnih programa u području zaštite okoliša konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, investicijskih programa, kao i mjera za zaštitu okoliša;

Provođenje nadzora u području zaštite okoliša (ekološki nadzor) i provođenje procjene utjecaja na okoliš;

Predviđanje izvanrednih situacija i poduzimanje mjera za njihovo sprječavanje;

Priprema podataka za godišnje državno izvješće o stanju i zaštiti okoliša.

Prilikom provođenja monitoringa okoliša rješavaju se sljedeći zadaci:

Organiziranje i provođenje praćenja kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja (njihove ukupnosti) koji karakteriziraju stanje okoliša, uključujući stanje okoliša na područjima gdje se nalaze izvori antropogenog utjecaja i utjecaj tih izvora na okoliš;

Procjena stanja okoliša, pravovremeno prepoznavanje i predviđanje razvoja negativnih procesa koji utječu na stanje okoliša, izrada preporuka za sprječavanje štetnog djelovanja na okoliš;

Informacijska potpora tijelima državne vlasti, jedinica lokalne samouprave, pravnim i fizičkim osobama o pitanjima zaštite okoliša;

Formiranje državnih informacijskih izvora o stanju okoliša;

Osiguravanje sudjelovanja Ruske Federacije u međunarodnim sustavima praćenja okoliša.

U svrhu provedbe Uredbe Vlade Ruske Federacije od 31. ožujka 2003. N 177 "O organizaciji i provedbi državnog nadzora okoliša (državnog nadzora okoliša)" u vezi s formiranjem državnih informacijskih resursa o stanju okoliša, osiguravanje kompatibilnosti informacijskih sustava i baza podataka, širenje interakcije i razmjene informacija između saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave, javnih organizacija i građana o pitanjima zaštite okoliša, Pravilnik o podnošenju informacija o prirodnim upravljanje resursima i stanje okoliša saveznoj državnoj ustanovi "Ruski fond za informacije o prirodnim resursima" odobreni su resursi i zaštita okoliša Ministarstva prirodnih resursa Rusije."

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. kolovoza 2000. N 622 odobren je Pravilnik o državnoj službi za praćenje stanja prirodnog okoliša.

Državna služba za praćenje stanja prirodnog okoliša organizirana je za praćenje fizikalnih, kemijskih i bioloških procesa koji se odvijaju u prirodnom okolišu, razine onečišćenja atmosferskog zraka, tla, vodnih tijela (uključujući hidrobiološke pokazatelje) i posljedica toga. utjecaj na biljni i životinjski svijet (u daljnjem tekstu: stanje prirodnog okoliša) te davanje zainteresiranim organizacijama i stanovništvu aktualnih i hitnih informacija o promjenama u prirodnom okolišu, upozorenja i prognoze njegovog stanja.

Glavne zadaće državne službe za praćenje stanja prirodnog okoliša su:

1) osiguravanje promatranja stanja prirodnog okoliša, procjene promjena koje se u njemu događaju i predviđanje sljedećih opasnih pojava i čimbenika:

Prirodne katastrofe uzrokovane vremenskim i klimatskim razlozima (poplave, orkanski vjetrovi, suše, blatni tokovi, lavine itd.);

Nepovoljni prirodni uvjeti za pojedina područja gospodarske djelatnosti (poljoprivreda, šumarstvo i vodno gospodarstvo, energetika, građevinarstvo, promet i dr.);

Antropogene promjene u stanju prirodnog okoliša, uključujući njegovo kemijsko, radioaktivno i toplinsko onečišćenje, fizičke, kemijske i biološke (za vodna tijela) procese;

Promjene u prirodnom sastavu prirodnih sredina;

Promjena klime;

2) davanje podataka državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnim samoupravama o stvarnom stanju prirodnog okoliša, njegovom zagađenju, kao i informacija o tekućim i predviđenim promjenama u njegovom stanju;

3) pružanje tijelima i organizacijama uključenim u Jedinstveni državni sustav za sprječavanje i uklanjanje izvanrednih situacija operativnih činjeničnih i prognostičkih informacija o stanju prirodnog okoliša kako bi se osigurala sigurnost stanovništva i smanjila šteta gospodarstvu od prirodnih i hitne situacije izazvane čovjekom;

4) pružanje državnom sanitarnom i epidemiološkom nadzoru Ruske Federacije potrebnih informacija o stanju prirodnog okoliša za rješavanje problema socijalnog i higijenskog praćenja;

5) pružanje posebno ovlaštenih državnih tijela Ruske Federacije u području zaštite okoliša potrebnim informacijama za sveobuhvatnu analizu i ocjenu stanja prirodnog okoliša i korištenja prirodnih resursa;

6) davanje zainteresiranim organizacijama i stanovništvu aktualnih i hitnih informacija o promjenama u prirodnom okolišu, upozorenja i prognoze njegovog stanja;

7) organiziranje koordiniranog djelovanja resornih i teritorijalnih promatračkih mreža u svrhu sveobuhvatne procjene i prognoze promjena koje se u njoj događaju;

8) osiguravanje potrebne cjelovitosti i pouzdanosti podataka o stanju prirodnog okoliša i usporedivosti tih podataka u cijeloj zemlji, optimiziranje uporabe zemaljskih, zrakoplovnih i svemirskih promatračkih sustava;

9) dostavljanje potrebnih podataka Jedinstvenom državnom fondu podataka o stanju prirodnog okoliša, njegovom onečišćenju, drugim fondovima i bankama podataka o stanju prirodnog okoliša;

10) osiguranje usklađenog rada resornih i teritorijalnih mreža motrenja stanja prirodnog okoliša sa sličnim međunarodnim i nacionalnim sustavima.

Za dobivanje specijaliziranih informacija o stanju prirodnog okoliša, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave mogu formirati teritorijalne promatračke mreže. Postupak i uvjeti za usklađeno funkcioniranje teritorijalnih promatračkih mreža u okviru državne službe za praćenje stanja prirodnog okoliša utvrđuju se zajedničkom odlukom izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i saveznih izvršnih tijela u sukladno svojoj nadležnosti ili tijela lokalne uprave i savezna tijela izvršne vlasti sukladno svojoj nadležnosti.

odjeljak III. Pravna odgovornostzbog kršenja zakona o zaštiti okoliša

Poglavlje 12. Opće karakteristikepravna odgovornost

§ 1. Opći pravni pojam pravne odgovornosti

Problemi pravne odgovornosti u pravnoj znanosti zauzimaju središnje mjesto. Štoviše, razotkriveni su različiti aspekti pravne odgovornosti kako na općeteorijskoj razini tako i na razini različitih grana prava.

Mnogi su pravni znanstvenici u različitim vremenima bili uključeni u istraživanja u području pravne odgovornosti: S.S. Aleksejev, S.N. Bratuš, B.G. Baziljev, A.S. Bulatov, I.N. Veremeenko, V.N. Goršenjev, I.A. Galagin, S.E. Dontsov, Yu.A. Denisov, Yu.S. Zhitsinsky, O.S. Ioffe, O.F. Ivanenko, A.A. Ivanov, E.A. Krasheninnikov, O.E. Leist, I.S. Samoščenko, L.A. Syrovatskaya, A.I. Stakhov, M.Kh. Farukshin i mnogi drugi.

Relevantna istraživanja posvećena su području zaštite okoliša u radovima S.T. Attakurova, V.P. Egorova, E.N. Ževlakova, S.N. Kravčenko, V.V. Kruglova, G.V. Mironova, V.L. Mishchenko, A. Khadzhieva, Yu.S. Šemšučenko, V.L. Muntyan, B.B. Rozovski i drugi.

Na proučavanju ove pravne kategorije učinjen je znatan rad. Istodobno, pojam pravne odgovornosti u pravnoj se literaturi tumači dvosmisleno.

Postoji pet pristupa shvaćanju pravne odgovornosti kao pravne kategorije.

Dakle, pristaše jednog pravnog stajališta (O.S. Ioffe, M.D. Shargorodsky) tvrde da je zakonska odgovornost mjera državne prisile.

Prema drugima (L.S. Yavich), to je proces implementacije sankcije pravne norme.

Drugi pak (Ya.M. Brainin) primjećuju da je pravna odgovornost obveza subjekta da odgovara za počinjenje djela.

Zagovornici četvrtog gledišta (I.S. Samoščenko, M.Kh. Farukšin) kažu da je pravna odgovornost pravni odnos koji uključuje subjekte, objekt i sadržaj.

I konačno, peto (S.S. Aleksejev), bit pravne odgovornosti vidi se u obvezi osobe da trpi štetne posljedice za počinjeno djelo.

A.A. Iz čitave raznolikosti definicija pravne odgovornosti, Kondrashev identificira 3 glavna koncepta: *(77)

Pravna odgovornost je provedba sankcije, tj. mjera državne prisile predviđena pravnom normom u slučaju njezina kršenja (O.S. Ioffe, O.E. Leist);

Pravna odgovornost je obveza podvrgavanja određenim mjerama državne prisile i (ili) odgovaranja za svoje nezakonito ponašanje (V.A. Tarkhov, V.V. Butnev, V.N. Gorshenev, E.A. Krasheninnikov);

Pravna odgovornost je poseban odnos provedbe zakona (B.G. Bazylev).

Definirajući gore navedene pojmove, A.A. Kondrašev se s njima ne slaže. Prema njegovom mišljenju, odgovornost i dužnost ne mogu se poistovjećivati, jer se radi o različitim kategorijama prava. *(78) To je i razumljivo, budući da obveza ne nastaje samo zbog provedbe zakonske odgovornosti.

Nedovoljno potkrijepljeni A.A. Kondrašev razmatra gledište prema kojem pravna odgovornost djeluje kao mjera državne prisile. *(79) Prvo, zato što se u ovom slučaju pojam pravne odgovornosti sužava na fazu provedbe državnih prisilnih mjera (izdavanje akta o provedbi zakona), odsijecajući ostale faze pravne odgovornosti. Drugo, državna prisila se može primijeniti bez kršenja vladavine prava, kao prisilne norme.

A.A. se ne slaže. Kondraševa i sa stavom koji poistovjećuje odgovornost sa zaštitnim pravnim odnosom iz razloga što zaštitni pravni odnosi karakteriziraju vezu između počinitelja i nadležnog državnog tijela, čime se pravna odgovornost ograničava na odnos između počinitelja i žrtve. *(80)

Otkrivajući ove pravne stavove, A.A. Kondrašev primjećuje da “svaki od njih otkriva samo dio tako višestranog fenomena kao što je pravna odgovornost,” *(81) Istodobno, on nudi svoju definiciju razmatrane pravne kategorije - „odgovornost predstavlja pravnu vezu (stanje) koja nastaje kao posljedica nepoštivanja pravne norme između sudionika u povrijeđenom pravnom odnosu, utjelovljena u uspostavi normativni zahtjev upućen počinitelju, da bude podvrgnut državnoj ili javnoj osudi (cenzuri), a provodi se, u pravilu, u primjeni sredstava državne prisile u obliku raznih ograničenja počinitelja (oduzimanje prava, nametanje dodatnih zakonskih obveza ili prisila na ispunjenje neispunjene obveze) ili u uspostavljanju povrijeđenih prava ili reda i mira od strane počinitelja pod izravnom prijetnjom uporabe državne prisile. *(82)

Dakle, A.A. Kondrašev pravnu odgovornost vidi kao pravno stanje koje se ne može proučavati odvojeno od objektivne činjenice kaznenog djela i zaštitničkog stava koji je njime generiran. Otkrio je bit pravne odgovornosti identificirajući njezine faze. Pozivajući se na O.F. Ivanenko *(83) , govori o tzv. “formalnopravnoj odgovornosti” - nepostojećoj (prije donošenja izvršnog akta) i “stvarnopravnoj odgovornosti” - postojećoj (nakon donošenja izvršnog akta). Ovo je pravni stav A.A. Kondraševa je neporeciva.

Međutim, teško se složiti sa stavom A.A. Kondraševa u smislu provedbe zakonske odgovornosti, nudeći alternativu bilo korištenju sredstava državne prisile u obliku raznih ograničenja službeniku za provođenje zakona, bilo vraćanju povrijeđenih prava. U tom pogledu opravdano je gledište A.A. Ryabov, prema kojem se "pravna odgovornost primjenjuje zajedno s mjerama restorativne prirode, tj. kada samo vraćanje povrijeđenog prava neće biti dovoljno." *(84) Istodobno, vraćanje povrijeđenih prava ne smatra se stupnjem u provedbi zakonske odgovornosti, već samostalnom kategorijom - dodatnom obvezom, koja se primjenjuje ili uz zakonsku odgovornost ili joj prethodi. Upečatljiv primjer je usklađenost prekršitelja - poslovnih subjekata s nalozima državnih tijela za uklanjanje kršenja, čija se provedba odvija neovisno, bez obzira na izdavanje rješenja o izricanju administrativne kazne o činjenici kršenja.

A.A Ryabov definira pravnu odgovornost kao "temeljeno na odgovarajućim sankcijama, prisilno izvršavanje dužnosti koje su subjektima prekršaja nametnule državne agencije za provođenje zakona, au nekim slučajevima i javne organizacije." *(85) Stoga u svojoj definiciji naglašava sljedeće točke:

Sadržaj pojma sankcije je šireg značenja od sadržaja pojma pravne odgovornosti. U isto vrijeme, A.A. Rjabov napominje da se sve restorativne sankcije ne odnose na mjere pravne odgovornosti. *(86) Teško je ne složiti se s ovim. Tipičan primjer je dopušteno otimanje zelenih površina u naseljima. Ne kršeći zahtjeve propisa iz područja zaštite okoliša, odgovarajuća osoba - štetnik ujedno ima i dodatnu odgovornost uspostaviti narušeno stanje okoliša uzrokovano ovlaštenim uklanjanjem zelenih površina.

Pravna odgovornost je provedba sankcija.

Pravna odgovornost se izražava u prisilnom vršenju dužnosti.

Određene odgovornosti dodijeljene su ne samo agencijama za provođenje zakona, već i javnim organizacijama. U potonjem slučaju govorimo o stegovnoj odgovornosti koju izriče poslodavac.

Konačno, pravna odgovornost je označena sa A.A. Ryabov kao samostalan materijalnopravni odnos.

Što se tiče odnosa između razmatrane pravne kategorije i pravnog odnosa, A.A. Rjabov navodi nekoliko pristupa:

a) povezanost pravne odgovornosti s pravnim odnosom po sastavu (E.E. Dontsov); *(87)

b) pravna odgovornost kao novi samostalni pravni odnos (Yu.S. Shemshuchenko, V.L. Muntyan, B.G. Rozovsky); *(88)

c) pravna odgovornost nastupa u određenoj fazi odnosa provedbe zakona (S.S. Aleksejev, E.A. Frolov); *(89)

d) pravna odgovornost je materijalnopravni odnos koji nastaje između države i kaznenog djela u trenutku počinjenja kaznenog djela (B.G. Bazylev). *(90)

Analizirajući pravna stajališta o prirodi pravne odgovornosti dostupna u pravnoj literaturi, treba napomenuti da svako od njih otkriva, u većoj ili manjoj mjeri, aspekte takve „višestruke pojave“. *(91) Definicija pravne odgovornosti mijenja se ovisno o tome s kojeg aspekta ovu kategoriju promatramo, iz kojeg kuta. Pri tome su relevantni čimbenici od velike važnosti za njegovo otkrivanje: stadiji pravne odgovornosti, pravna grana, vrste kaznenih djela, vrste odgovornosti itd. Ovi i drugi čimbenici, pak, igraju važnu ulogu u procesu razumijevanje općeg pravnog pojma pravne odgovornosti.

Nacionalni monitoring.

Organizacija i zadaci.

U 70 – x godina XX. stoljeća. organiziran je u SSSR-u Državna služba za motrenje i kontrolu razine onečišćenja okoliša (OGSNK). Djelovao je na temelju tijela Državnog povjerenstva za hidrometeorologiju i niza drugih ministarstava i odjela. Ova služba i dalje prati razinu onečišćenja atmosfere, vodnih tijela, tla, biote i provodi povezana hidrometeorološka motrenja. Zainteresiranim organizacijama pruža sustavne i hitne informacije o stanju prirodnih okoliša.

Godine 1993. donesena je odluka (Rezolucija Vlade Ruske Federacije br. 1229 od 24. studenog 1993.) o stvaranju na temelju ove usluge Jedinstveni državni sustav praćenja okoliša (USEMS).

EGSEM rješava sljedeće probleme:

1. Koordinacija izrade i provedbe programa motrenja okoliša;

2. Regulacija i kontrola prikupljanja i obrade pouzdanih i usporedivih podataka;

3. Pohranjivanje informacija, održavanje posebnih banaka podataka i njihovo usklađivanje s međunarodnom regulativom zaštite okoliša – informacijski sustavi;

4. Poslovi procjene i prognoze stanja objekata okoliša, prirodnih resursa, odgovora ekosustava i javnog zdravlja na antropogeni utjecaj;

5. Dostupnost integriranih informacija o okolišu širokom krugu potrošača.

U svojoj srži, EGSEM je implementacija GSEM sustava na razini nacionalnog praćenja. Nacionalni sustavi praćenja djeluju u različitim zemljama u skladu s međunarodnim zahtjevima i specifičnim pristupima. Takvi su se pristupi razvili kroz povijest ili su određeni prirodom najhitnijih ekoloških problema. Međunarodni zahtjevi koje nacionalni sustavi moraju ispuniti – Sudionici GEMS-a uključuju jedinstvena načela razvoja programa (uzimajući u obzir prioritetne čimbenike utjecaja), obvezna promatranja objekata od globalnog značaja i prijenos informacija u GEMS centar.

OGSNK izgrađena je od nekoliko razina:

Prva razina: motriteljske postaje koje provode neposredno motrenje, primarnu obradu i sažimanje podataka;

Druga razina: teritorijalni i regionalni centri koji provode generalizaciju, analizu materijala, izradu lokalnih prognoza i procjenu stanja okoliša na cijelom teritoriju;

Treća razina (najviša): Hidrometeorološki centar SSSR-a i drugi glavni centri (istraživački instituti). Izrađuju prognoze i procjenjuju stanje okoliša na nacionalnoj i globalnoj razini.

Trenutno u Ruskoj Federaciji ovaj posao obavljaju odgovarajući pravni sljednici institucija bivšeg SSSR-a.

Informacije o onečišćenju okoliša prema stupnju hitnosti dijele se u tri kategorije:

1. Informacije za hitne slučajeve, koji sadrži informacije o iznenadnim promjenama razina onečišćenja, koje zahtijevaju hitno djelovanje, odmah se prijavljuje lokalnim i središnjim vlastima;

2. Operativne informacije, koji pokriva mjesečno razdoblje promatranja, obrađuje se lokalno i u središnjim organizacijama Roshydrometa, te se prijavljuje lokalnim i središnjim organizacijama;

3. Režimske informacije, koji pokriva jedno godišnje promatrano razdoblje i odražava opće stanje i trendove u promjenama onečišćenja okoliša, služi za planiranje mjera zaštite okoliša za dulja razdoblja.

Nacionalni sustav motrenja uključuje pozadinsko motrenje s vlastitom mrežom postaja koje su također dio globalnog sustava motrenja.

Nacionalni sustav monitoringa sastoji se od sljedećih podsustava:

– praćenje izvora onečišćenja (MIS);

– praćenje onečišćenja atmosferskog zraka;

– praćenje onečišćenja kopnenih voda;

– praćenje onečišćenja mora;

– praćenje onečišćenja tla;

– praćenje pozadine.

Pri ocjeni stanja okoliša najčešće se kao kriterij koriste vrijednosti maksimalno dopuštenih koncentracija (GDK) tvari koje su prioritetne za nacionalno praćenje.

Na praćenje izvora onečišćenja popis tvari koje podliježu kontroli određen je specijalizacijom poduzeća i sastavom emisija. Uspostavljanje maksimalno dopuštenih emisija (NDP) ili graničnih vrijednosti emisija svodi MI na fazu praćenja usklađenosti s tim vrijednostima. Koncept MI također uključuje proučavanje prirode i putova distribucije onečišćujućih tvari (onečišćujućih tvari), uzimajući u obzir hidrometeorološke uvjete.

Praćenje atmosfere provodi se na mjestima tri kategorije:

1. Stacionarni stupovi, koja provodi sustavna i dugotrajna motrenja, opremljena instrumentima i opremom za uzimanje i analizu uzoraka zraka i određivanje meteoroloških parametara. Ovi stupovi se nalaze na otvorenim površinama u stambenim zonama na udaljenosti od 10 – 40 m za prosječne visine cijevi glavnih izvora onečišćenja. Nalaze se u gradu s populacijom do 1 milijun ljudi, uzimajući u obzir njegovu površinu, topografiju i industrijski razvoj (u prosjeku 2 – 3 posta);

2. Stupovi rute, koji služi za kontinuirana promatranja pomoću pokretnog laboratorija na automobilu (na primjer, „Atmosfera – II"), koji omogućuje određivanje prašine, čađe, tipičnih plinovitih onečišćujućih tvari i meteoroloških parametara;

3.Mobilni (svjetleći) stupovi, koji služi za jednokratna promatranja pod dimnim i plinskim bakljama.

Popis zagađivača identificiranih u atmosferi uključuje zagađivače koji se obično identificiraju globalnim praćenjem. Ovaj popis uključuje i druge tvari koje u atmosferu ispuštaju industrija, energija i promet.

Za provođenje monitoringa kopnenih voda organiziraju se:

1. Fiksna mreža promatračke točke prirodnog sastava i onečišćenja površinskih voda;

2. Specijalizirana mreža bodovi za rješavanje istraživačkih problema;

3. Privremena mreža točke ekspedicije.

Prilikom određivanja položaja točaka promatranja obratite pozornost na mjesta ispuštanja kanalizacije, grijane, kolektorske – drenažne vode, mrijestilišta i zimovališta riba, estuarinske zone.

Na svakoj točki može se organizirati nekoliko promatračkih mjesta: iznad izvora onečišćenja (1000 m), ispod izvora onečišćenja (500 m) i na udaljenosti dovoljno potpune (80% ili više) razrijeđenosti otpadne vode riječnom vodom.

Na stacionarnim točkama određuju se temperatura vode, suspendirane tvari, mineralizacija, boja, pH, kisik, BPK 5, KPK, mirisi, hranjive tvari, teški metali, naftni proizvodi i pesticidi koji ulaze u određeno vodno tijelo.

Stacionarne promatračke točke podijeljene su u 4 kategorije prema važnosti vodnih tijela na kojima se nalaze. Ovisno o kategoriji točke odredit će se sastav i učestalost motrenja. Stacionarna promatračka mreža pokriva oko 1000 vodnih tijela.

Na praćenje mora Obvezno je provoditi hidrometeorološka motrenja i uzorkovati vodu na nekoliko horizonata. Program motrenja i učestalost uzorkovanja određeni su kategorijom postaje. Također se prakticira promatranje prema skraćenom programu: otopljeni kisik, naftni derivati, 1 – 2 onečišćivača specifična za područje.

Trenutačno praćenje pokriva sva obalna mora Ruske Federacije i određena područja otvorenog oceana. Praćenje Svjetskog oceana provodi se u okviru različitih međunarodnih sporazuma.

Na praćenje tla povećana pozornost posvećuje se sadržaju pesticida u njima. Postoje dvije kategorije tla:

1. Tla poljoprivrednih površina;

2. Tla u okolici su industrijalizirana – energetski objekti.

Uzorkovanje se obično provodi u proljeće i jesen. Procjena onečišćenja tla teškim metalima komplicirana je činjenicom da su oni dio prirodnog sastava tla i minerala. Ovo povećava važnost pozadinskog praćenja.

Pri nadzoru svih medija utvrđuje se njihova radioaktivnost, koja može biti prirodna ili umjetna. Kako bi se odredilo podrijetlo radioaktivnosti, identificiraju se izotopi.

Državni nadzor u Ruskoj Federaciji.

U skladu s Pravilnikom o organizaciji i provedbi državnog nadzora okoliša, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 177 od 31. ožujka 2003. Prilikom provođenja nadzora okoliša u Ruskoj Federaciji rješavaju se sljedeći zadaci:

1. Organiziranje i provođenje praćenja kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja (ili njihove kombinacije) koji karakteriziraju stanje okoliša, stanje okoliša na područjima gdje se nalazi antropogeni utjecaj i utjecaj tih izvora na okoliš;

2. Procjena stanja OS, pravodobna identifikacija i prognoza razvoja negativnih procesa koji utječu na promjene u stanju OS, izrada preporuka za sprječavanje štetnih učinaka na njega;

3. Informativna podrška tijelima državne uprave, jedinica lokalne samouprave, pravnim i fizičkim osobama o statusu OS;

4. Formiranje državnih informacijskih resursa o stanju OS-a;

5. Osiguravanje sudjelovanja Ruske Federacije u međunarodnim sustavima praćenja okoliša.

Pitanja državnog nadzora okoliša u Ruskoj Federaciji regulirana su Zakonom o zemljištu, vodi i šumama. Također su regulirani zakonima: Savezni zakoni „O zaštiti okoliša“, „O zaštiti atmosferskog zraka“, „O hidrometeorološkoj službi“, „O podzemlju“, „O životinjskom svijetu“, „O ribarstvu i očuvanju vodenih bioloških resursa”, “O zaštiti Bajkalskog jezera”, “O unutarnjim morskim vodama, teritorijalnom moru i susjednoj zoni Ruske Federacije”, “O kontinentalnom pojasu Ruske Federacije”.

Dio integrirani sustav uključuje državni sustav i sustave teritorijalnog nadzora te organizacije i ustanove koje prikupljaju, obrađuju, bilježe, pohranjuju i šire stvarne i prognozirane informacije.

Praćenje organizira i provodi Federalna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša zajedno s drugim tijelima izvršne vlasti.

Trenutno sustav nacionalnog praćenja prirodnog okoliša osiguravaju sljedeće glavne vladine strukture Ruske Federacije:

1. Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije. Funkcije: osigurava opće upravljanje podređenim regulatornim tijelima izvršne vlasti u pitanjima zaštite okoliša.

2.Federalna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša(Roshidromet). Funkcije: stalno prikuplja hidrometeorološke podatke; podatke o onečišćenju atmosfere, površinskih voda kopna, teritorijalnog mora, šelfa i okozemnog svemira; znanstvene djelatnosti u vezi s praćenjem onečišćenja okoliša; procjena i prognoza klimatskih promjena.

3.Savezna služba za nadzor prirodnih resursa(Rosprirodnadzor). Funkcije: kontrola i nadzor u području zaštite, korištenja i razmnožavanja divljači i njihovih staništa (osim lova i ribolova), u području uređenja i funkcioniranja posebno zaštićenih prirodnih područja federalnog značaja, zaštita vodnih tijela. Organizira i provodi, na način koji odredi Vlada Ruske Federacije, državne procjene okoliša, praćenje faune, jedinstvenog ekološkog sustava Bajkalskog jezera i epikontinentalnog pojasa.

4. Savezna služba za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor(Rostechnadzor). Funkcije: ograničenje negativnog tehnogenog utjecaja (uključujući u području gospodarenja otpadom iz proizvodnje i potrošnje), industrijska sigurnost, državni rudarski nadzor; procjena okoliša u utvrđenom području djelatnosti; državni energetski nadzor; posebno ovlašteno tijelo za poslove zaštite atmosferskog zraka. Uređuje pitanja sigurnosti pri korištenju atomske energije (osim djelatnosti vezanih uz razvoj, proizvodnju, ispitivanje, rad i zbrinjavanje nuklearnog oružja i nuklearnih elektrana u vojne svrhe).

5.Federalna agencija za korištenje tla(Rosnedra). Funkcije: održavanje federalnih i teritorijalnih fondova geoloških podataka o podzemlju, kao i banke podataka o pitanjima korištenja podzemlja i državnog katastra ležišta i pojava minerala.

6. Savezna agencija za vodne resurse. Funkcije: zaštita vodnih tijela, sprječavanje i otklanjanje štetnog djelovanja voda; sprječavanje onečišćenja voda; davanje informacija o stanju i korištenju vodnih tijela u federalnom vlasništvu; vođenje državnog vodnog katastra, provođenje državnog monitoringa vodnih tijela, državno knjigovodstvo površinskih i podzemnih voda i njihovo korištenje.

Raspodjela nadzornih funkcija na različite međusobno nepovezane odjele dovodi do dupliciranja napora, smanjuje učinkovitost cjelokupnog nadzornog sustava i otežava pristup potrebnim informacijama. Stoga je bilo toliko važno stvoriti Jedinstveni državni sustav praćenja stanja okoliša, koji bi trebao objediniti sposobnosti i napore brojnih službi za rješavanje problema cjelovitog praćenja, procjene i prognoze stanja okoliša.

Na teritoriji regija i regija aktivno se radi na stvaranju EGSEM podsustava.

Pri provođenju praćenja u Ruskoj Federaciji koriste se podaci promatranja:

1. Stanje atmosferskog zraka, površinskih voda kopna i mora, tla i prirodnih – klimatski čimbenici dobiveni državnom promatračkom mrežom Savezne službe za hidrometeorologiju i praćenje okoliša, teritorijalnim sustavima promatranja izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti;

2. Za kemijske i radijacijske čimbenike staništa, dobivene tijekom društvenih – higijenski nadzor od strane Savezne službe za nadzor u području zaštite prava potrošača zajedno s drugim saveznim tijelima izvršne vlasti ovlaštenima za provođenje državne sanitarne – epidemiološki nadzor;

3. Za vodna tijela, dobivena tijekom državnog praćenja vodnih tijela od strane Savezne agencije za vodne resurse, Savezne agencije za korištenje tla i Federalne agencije za ribarstvo, Savezne službe za hidrometeorologiju i praćenje okoliša, Savezne službe za nadzor u sferi Zaštita prava potrošača i Savezna služba za nadzor u upravljanju okolišem;

4. Stanje jedinstvenog ekološkog sustava Bajkalskog jezera, epikontinentalnog pojasa, isključivog gospodarskog pojasa, unutarnjih morskih voda i teritorijalnog mora Ruske Federacije, dobiveno od strane Savezne službe za hidrometeorologiju i praćenje okoliša, Savezne službe za nadzor prirodnih resursa, Savezna agencija za korištenje podzemlja i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta RF;

5. Stanje pokrova tla, dobiveno tijekom praćenja zemljišta od strane Ministarstva poljoprivrede Ruske Federacije, Savezne službe za veterinarski i fitosanitarni nadzor, Savezne službe za hidrometeorologiju i praćenje okoliša, Savezne agencije za katastar nekretnina, izvršnih tijela sastavni entiteti Ruske Federacije i lokalne samouprave;

6. Za abiotske čimbenike koji negativno utječu na stanje i reprodukciju šuma, dobivene tijekom državnog monitoringa šuma od strane Federalne agencije za šumarstvo, kao i faune i vodenih bioloških resursa, dobivene od Federalne službe za upravljanje prirodnim dobrima i Federalne agencije za ribarstvo;

7. Status stanja okoliša na područjima gdje se nalaze izvori antropogenog utjecaja, dobiven u skladu sa zakonodavstvom od strane vlasnika tih objekata.

Ujednačenost i usporedivost podataka monitoringa osigurava Federalna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša kroz izradu regulatornih pravnih akata i metodoloških dokumenata o provedbi promatranja, procjene i predviđanja stanja okoliša.

Na temelju dobivenih podataka praćenja, Federalna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša vodi jedinstveni državni fond podataka o stanju okoliša i njegovom onečišćenju. Postupak pružanja ovih informacija dobivenih tijekom praćenja i u izvanrednim situacijama (ES) ljudske i prirodne prirode reguliran je posebnom Uredbom koju je odobrila Vlada Ruske Federacije.

Pružanje podataka praćenja i njihova razmjena između saveznih izvršnih tijela, izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave, institucija i drugih organizacija uključenih u praćenje obavljaju se besplatno.

Prilikom provođenja nadzora u Ruskoj Federaciji, to je osigurano:

1. Pružanje tijelima i organizacijama uključenim u Jedinstveni državni sustav za prevenciju i uklanjanje izvanrednih situacija s operativnim činjeničnim i prognostičkim informacijama o stanju okoliša kako bi se osigurala sigurnost stanovništva i smanjila šteta za gospodarstvo od prirodnih i ljudski izazvanih izvanrednih situacija ;

2. Davanje podataka o stanju zaštite okoliša tijelima i organizacijama državnog sanitarno-epidemiološkog nadzora za provođenje sanitarnih – higijenski nadzor;

3. Davanje tijelima izvršne vlasti u području zaštite okoliša i uređenja okoliša potrebnih podataka o stanju okoliša na korištenje radi osiguranja sigurnosti i racionalnog upravljanja okolišem;

4. Informiranje tijela državne vlasti, jedinica lokalne samouprave, organizacija i stanovništva o rezultatima promatranja.

Prema Saveznom zakonu "O zaštiti okoliša", državno praćenje okoliša (državno praćenje okoliša) provodi se u okviru jedinstveni sustav državnog praćenja okoliša federalne izvršne vlasti i državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (u skladu s njihovom nadležnošću) putem:

ü stvaranje i osiguranje funkcioniranja promatračkih mreža i informacijskih izvora;

ü stvaranje i rad državnog fonda podataka.

Jedinstveni sustav državnog praćenja okoliša stvorena kako bi se osigurala zaštita okoliša. Ciljevi jedinstvenog sustava državnog praćenja okoliša su:

ü redovita promatranja stanja okoliša (uključujući komponente prirodnog okoliša, prirodne ekosustave), tekućih procesa, pojava, promjena stanja okoliša;

ü pohranjivanje, obrada (generalizacija, sistematizacija) informacija o stanju okoliša;

ü analiza primljenih informacija u svrhu pravodobnog prepoznavanja promjena u stanju okoliša pod utjecajem prirodnih ili antropogenih čimbenika, procjena i prognoza tih promjena;

ü davanje informacija tijelima državne vlasti i jedinica lokalne samouprave, pravnim osobama i građanima o stanju okoliša.

Jedinstveni sustav državnog praćenja okoliša uključuje sljedeće podsustave:

1) stanje i zagađenost okoliša;

2) atmosferski zrak;

3) radijacijsko stanje na teritoriju Ruske Federacije;

4) zemljišta;

5) objekti životinjskog svijeta;

6) stanje podzemlja;

7) vodna tijela;

8) vodena biološka dobra;

9) unutarnje morske vode i teritorijalno more Ruske Federacije;

10) isključivi ekonomski pojas Ruske Federacije;

11) kontinentalni pojas Ruske Federacije;

12) jedinstveni ekosustav Bajkalskog jezera;

13) lovna dobra i njihova staništa;

14) šumskopatološki monitoring.

Državni fond podataka prikuplja, obrađuje i analizira: podatke iz podsustava jedinstvenog sustava državnog praćenja okoliša; rezultati kontrole proizvodnje u području zaštite okoliša i državnog nadzora zaštite okoliša; podaci iz državne registracije objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš.

Podaci dobiveni tijekom državnog praćenja okoliša koriste se u:

ü izrada prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina i donošenje odgovarajućih odluka;

ü razvoj saveznih programa u području razvoja okoliša Ruske Federacije, ciljanih programa u području zaštite okoliša sastavnih subjekata Ruske Federacije, investicijskih programa, kao i mjera za zaštitu okoliša;

ü provođenje nadzora u području zaštite okoliša (kontrola okoliša) i provođenje procjene utjecaja na okoliš;

ü predviđanje izvanrednih situacija i poduzimanje mjera za njihovo sprječavanje;

ü priprema podataka za godišnje državno izvješće o stanju i zaštiti zaštite okoliša.

Organizaciju i provedbu državnog monitoringa okoliša osiguravaju: Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije, Savezna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša (Roshydromet), Savezna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju Ruske Federacije, Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije i druga izvršna tijela.

Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije (Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije) provodi državnu politiku u području proučavanja, korištenja i zaštite prirodnih dobara:

ü koordinira aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti u organiziranju i provedbi monitoringa okoliša; provodi državno praćenje i nadzor zaštite okoliša u

područja zaštite atmosferskog zraka, korištenja i zaštite vodnih tijela, gospodarenja otpadom, zaštite Bajkalskog jezera, državnog ekološkog nadzora na epikontinentalnom pojasu, u unutarnjim morskim vodama, u isključivom gospodarskom pojasu Ruske Federacije itd.;

ü koordinira metodološke, regulatorne i tehničke dokumente saveznih izvršnih tijela o organizaciji i provedbi praćenja okoliša;

ü osigurava kompatibilnost informacijskih sustava i baza podataka o stanju okoliša, a također stvara uvjete za formiranje i zaštitu državnih informacijskih resursa u ovom području.

Federalna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša (Roshydromet) prati onečišćenje okoliša i ima najprovjereniju i najrazgranatiju mrežu motrenja stanja prirodnog okoliša. Njegova područja djelovanja uključuju:

ü praćenje stanja onečišćenja atmosferskog zraka, tla, vodnih tijela (morskih i slatkovodnih);

ü praćenje prekograničnog prijenosa onečišćujućih tvari;

ü praćenje pozadinskog onečišćenja zraka;

ü posebni poslovi praćenja radioaktivnog onečišćenja i acidifikacije (promatranje kemijskog i radionuklidnog sastava i kiselosti atmosferskih oborina, onečišćenje snježnog pokrivača);

ü sveobuhvatna promatranja onečišćenja okoliša i stanja vegetacije;

ü sveobuhvatna istraživanja onečišćenja prirodnih okoliša gradova i industrijskih područja s intenzivnim antropogenim opterećenjem;

ü raditi na Državnom vodnom katastru Ruske Federacije u odjeljku „Površinske vode” zajedno s odjelima Ministarstva prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije.

Savezna agencija za korištenje podzemlja (Rosnedra) vodi federalne i teritorijalne fondove geoloških podataka o podzemlju, kao i banku podataka o pitanjima korištenja podzemlja i državni katastar mineralnih sirovina. Agencija upravlja sustavom državnog praćenja geološkog okoliša (GMGS), povezanim sa sustavima državnog praćenja vodnih tijela Roshidrometa i vodnog katastra, Federalnim sustavom seizmoloških promatranja i prognoza potresa, Ruskim automatiziranim sustavom upravljanja informacijama za Izvanredna stanja i Jedinstveni informacijski sustav za korištenje podzemlja. U okviru HMGS-a postoje podsustavi motrenja: podzemne vode; egzogeni geološki procesi; endogeni geološki procesi.

Provodi se praćenje stanja atmosferskog zraka u gradovima i kontrola higijene izvora pitke vode, toksikološka i bakteriološka kontrola teritorija, skladišta pesticida, poljoprivrednog zemljišta i dr.

Stvara se sustav socijalnog i higijenskog nadzora.

Federalna svemirska agencija (Roscosmos) provodi svemirski monitoring, također provodi ekološki nadzor teritorija i objekata kontaminiranih komponentama raketnog i svemirskog goriva. Stvara se sveobuhvatan sustav ekološkog praćenja kozmodroma.

Raspodjela nadzornih funkcija na različite međusobno nepovezane odjele dovodi do dupliciranja napora, smanjuje učinkovitost cjelokupnog nadzornog sustava i otežava građanima i državnim organizacijama pristup potrebnim informacijama. Stoga je bilo toliko važno stvoriti jedinstveni sustav praćenja koji bi mogao objediniti mogućnosti i napore brojnih službi za rješavanje problema cjelovitog praćenja, procjene i prognoze stanja okoliša. Rad na stvaranju Jedinstvenog državnog sustava praćenja okoliša (kasnije - Sustav praćenja okoliša, zatim - Jedinstveni državni sustav praćenja okoliša) traje od 1993. godine, odnosno više od dvadeset godina. Stvoreni sustav trebao je postati izvor objektivnih, sveobuhvatnih informacija o stanju okoliša u Ruskoj Federaciji. Ali unatoč tome, u Trenutačno se stanje Jedinstvenog sustava državnog nadzora okoliša u Ruskoj Federaciji ne može smatrati zadovoljavajućim. Situacija je pogoršana povremenim preimenovanjima i restrukturiranjem ministarstava i odjela, njihovim spajanjem i podjelama.

U velikim gradovima promatranja kakvoće zraka provode se od 1963. godine i kao takav je 1972. godine formiran jedinstveni Nacionalni sustav motrenja i kontrole (OGSNK) onečišćenja okoliša. Opće upravljanje povjereno je Državnom komitetu za hidrometeorologiju SSSR-a. (Goskomhidromet SSSR-a), koji je u kratkom vremenu postigao ozbiljne uspjehe - redovitost motrenja, jedinstvo programa i metoda, reprezentativnost promatračkih točaka, pokrivenost golemog teritorija programima motrenja. Osoblje na promatračkim postajama obučeno je za posebne metode uzorkovanja, čuvanja i transporta uzoraka s naknadnim kemijskim analizama.

Najvažnije postignuće bio je razvoj osnovnih načela organizacije sustavi promatranja, kao što su složenost i sustavnost kemijskih analiza uzoraka vode, zraka i tla; generalizacija primljenih informacija, što je zauzvrat omogućilo osiguranje usporedivosti rezultata promatranja onečišćenja okoliša na području SSSR-a, uzimajući u obzir različite meteorološke uvjete.

To je omogućilo davanje operativnih prognoza stanja kakvoće zraka u velikim regijama, formuliranje pojmova kao što su asimilacijski potencijal atmosfere i potencijal onečišćenja zraka (APP), indeksi onečišćenja zraka (API) itd. S uz pomoć takvih pokazatelja postalo je moguće: rangirati gradove prema stupnju onečišćenja; istaknuti prioritetne zagađivače; razviti metodološke pristupe regulaciji emisija u nepovoljnim vremenskim uvjetima itd.

U 20 godina rada OGSNK postignuti su impresivni rezultati. Tim sustavom postavljeni su metodološki temelji koji ni danas nisu u potpunosti iskorišteni. Primjerice, pri ocjeni kvalitete vode korišteno je do 50 pokazatelja uz 10-12 puta uzorkovanje vode iz rijeka. Sada su to 3-4 analize, u najboljem slučaju za 12-14 pokazatelja. Velikom zaslugom ovog razdoblja može se smatrati objedinjavanje metoda za kemijsku analizu komponenti okoliša s objavljivanjem metodološke literature, kao i organizacija pozadinskih promatranja u rezervatima biosfere, početak proračuna prekograničnog prijenosa onečišćujućih tvari atmosferskim tokovima. i voda, te korištenje podataka za različite vrste okolišne potpore gospodarskim djelatnostima.

Nažalost, do početka 1990-ih. koherentni sustav OGSNK je uništen, djelomično prebačen u druge organizacije i odjele, uz prestanak objavljivanja materijala o stanju okoliša u mnogim regijama Rusije. Tek 1993. godine, odlukom Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije br. 1229, stvorena je jedinstveni državni sustav praćenja okoliša(USSEM). Prema toj uredbi trebao se formirati Jedinstveni državni mjerni sustav kao međuresorni informacijsko-mjerni sustav stvoren u svrhu informacijske potpore odlučivanju. To je organizacija motrenja atmosfere, tla, kopnenih voda, morskog okoliša, okozemnog svemira, pozadinskog motrenja svemira, vođenja državnog fonda podataka o onečišćenju okoliša i dr.

Drugo područje praćenja okoliša povezano je s odgovorom na prirodne i vještački izazvane izvanredne situacije i njihovu ranu prognozu. Ove se funkcije obavljaju u okviru jedinstvenog državnog sustava za prevenciju i likvidaciju izvanrednih situacija (RSChS). U okviru svoje strukture, Federalna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša (Roshydromet) prognozira širenje onečišćenja u atmosferi, priprema podatke o putanjama zračnih masa, prognozira sadržaj opasnih tvari u zraku, vodnim tijelima, oborinama na Zemlji. površinske, specijalizirane analize i prognoze stanja prizemnog sloja zraka u području nesreće.

Organizaciju i provedbu nadzora okoliša osiguravaju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije posebno ovlaštena savezna izvršna tijela u granicama svoje nadležnosti.

Ciljevi monitoringa okoliša na državnoj razini uključuju:

• praćenje stanja okoliša, uključujući područja na kojima se nalaze izvori antropogenog utjecaja, te utjecaja tih izvora na okoliš;
• procjena i prognoza promjena stanja okoliša pod utjecajem prirodnih i antropogenih čimbenika;
• zadovoljavanje potreba države, pravnih i fizičkih osoba za pouzdanim informacijama o stanju okoliša i njegovim promjenama, potrebnim za sprječavanje i (ili) smanjenje štetnih posljedica tih promjena.

Podaci dobiveni tijekom monitoringa okoliša koriste se:

• prilikom izrade prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina i donošenja odgovarajućih odluka;
• razvoj federalnih ekoloških programa, ciljanih ekoloških programa i aktivnosti;
• provođenje nadzora u području zaštite okoliša (ekološki nadzor) i provođenje procjene utjecaja na okoliš;
• predviđanje i sprječavanje izvanrednih situacija (ES);
• priprema podataka za godišnje državno izvješće o stanju i zaštiti okoliša.

Ciljevi državnog motrenja okoliša su:

• organiziranje i provođenje praćenja kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja (njihove ukupnosti) koji karakteriziraju stanje okoliša, uključujući njegovo stanje na područjima gdje se nalaze izvori antropogenog utjecaja i utjecaj tih izvora na okoliš;
• procjena stanja okoliša, pravovremeno prepoznavanje i predviđanje razvoja negativnih procesa koji utječu na njegovo stanje, izrada preporuka za sprječavanje štetnih učinaka na njega;
• informacijska potpora tijelima državne vlasti, jedinica lokalne samouprave, pravnim i fizičkim osobama o pitanjima zaštite okoliša;
• formiranje državnih informacijskih resursa o stanju okoliša;
• osiguranje sudjelovanja Ruske Federacije u međunarodnim sustavima praćenja okoliša.

Jedinstveni sustav državnog praćenja okoliša uključuje podsustave prikazane na Sl. 2.2.

Državni fond podataka o praćenju okoliša federalni je informacijski sustav koji osigurava prikupljanje, obradu i analizu podataka. Uključuje:

• informacije sadržane u bazama podataka podsustava USGEM;
• rezultati kontrole proizvodnje u području zaštite okoliša i državnog nadzora zaštite okoliša;
• podaci iz državne registracije objekata koji imaju negativan utjecaj na okoliš.

USGEM je formiran na temelju teritorijalno-resornog načela izgradnje, koji osigurava maksimalno korištenje mogućnosti postojećih državnih i resornih sustava o>

Riža. 2.2. Podsustavi državnog nadzora okoliša Ruske Federacije prate stanje zaštite okoliša, izvore antropogenog utjecaja, prirodne resurse, ekosustave. Identificira osnovne i specijalizirane nadzorne podsustave i podsustave za osiguranje funkcioniranja sustava u cjelini (slika 2.3).

Riža. 23.

Roshydromet kao matična organizacija pruža:

• a) provođenje motrenja stanja i onečišćenja okoliša, procjena promjena koje se u njemu događaju, kao i predviđanje sljedećih opasnih pojava i čimbenika:
  • opasne prirodne pojave koje dovode do prirodnih katastrofa;
  • nepovoljni prirodni uvjeti za pojedina područja gospodarske djelatnosti;
  • kemijsko, radioaktivno i toplinsko onečišćenje, fizikalni, kemijski i biološki (za tijela površinskih voda) procesi;
  • promjene sastavnica prirodnog okoliša, uključujući klimatske promjene;
• b) davanje informacija (podataka) državnim tijelima Ruske Federacije njezinih sastavnih subjekata i lokalnih vlasti o stvarnom stanju okoliša, kao i informacija o tekućim i predviđenim promjenama u njegovom stanju;
• c) pružanje operativnih činjeničnih i prognoznih informacija saveznim izvršnim tijelima, tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima i organizacijama jedinstvenog državnog sustava za prevenciju i uklanjanje izvanrednih situacija kako bi se osigurala sigurnost stanovništva i smanjila šteta gospodarstvu od prirodnih i vještački izazvanih izvanrednih situacija;
• d) davanje podataka o stanju okoliša tijelima ovlaštenim za provođenje federalnog državnog sanitarno-epidemiološkog nadzora radi rješavanja problema socijalno-higijenskog nadzora;
• e) pružanje posebno ovlaštenih državnih tijela Ruske Federacije u području zaštite okoliša informacijama za sveobuhvatnu analizu i ocjenu stanja okoliša i korištenja prirodnih resursa;
• f) davanje zainteresiranim organizacijama i stanovništvu aktualnih i hitnih informacija o promjenama u okolišu, upozorenja i prognoze njegovog stanja;
• g) organiziranje koordiniranog rada državne motriteljske mreže, teritorijalnih motriteljskih sustava i lokalnih motriteljskih sustava kako bi se osigurala potrebna cjelovitost i pouzdanost informacija o stanju okoliša, kao i usporedivost tih informacija u cijeloj zemlji, optimiziranje korištenje zemaljskih, zračnih i svemirskih promatračkih sustava;
• h) organizacija usklađenog funkcioniranja državnog motriteljskog sustava sa sličnim međunarodnim sustavima.

Navedene funkcije provodi Roshydromet u suradnji s drugim državnim tijelima (Tablica 2.2).

Resorni sustavi praćenja usmjereni su na praćenje i ocjenu stanja pojedinih sastavnica okoliša i prirodnih resursa. Djeluju prema vlastitim programima koji često nisu usklađeni s drugim programima praćenja. Popis ostalih matičnih organizacija iz područja praćenja stanja okoliša nalazi se u Prilogu 1.

Odsječne sustave praćenja na saveznoj razini provode relevantne službe (uprave federalnih ministarstava i odjela zajedno sa specijaliziranim istraživačkim institutima (istraživačkim institutima), računalnim centrima i organizacijama ovih, a ponekad i drugih odjela). Na regionalnoj, regionalnoj i gradskoj (okružnoj) razini, sustavi nadzora odjela koji su stvoreni i koji se stvaraju provode svoje programe upravljanja uz sudjelovanje specijaliziranih organizacija smještenih na tim područjima.

Interakcija između Roshydrometa i ruskih državnih tijela u organizaciji državnog nadzora okoliša

• Izgubio snagu zbog objave Uredbe Vlade Ruske Federacije od 31. ožujka 2003. br. 177 „O organizaciji i provedbi državnog nadzora okoliša (državnog nadzora okoliša)”, koja je zauzvrat zamijenjena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 9. kolovoza 2013. br. 681 „ O državnom praćenju okoliša (državnom praćenju okoliša) i državnom fondu podataka državnog praćenja okoliša (državnom praćenju okoliša)" (zajedno s Pravilnikom o državnom praćenju okoliša (državnom praćenju okoliša) ) i državni fond podataka državnog praćenja okoliša (državno praćenje okoliša)).

Pojam, predmeti i rezultati monitoringa državnog zemljišta

Monitoring se odnosi na određeni dio državnog praćenja okoliša koji ima za cilj obavljanje poslova praćenja stanja okoliša. Koncept monitoringa podrazumijeva određeni sustav praćenja općeg stanja zemljišta. Posebnost monitoringa je potreba za kontinuiranim nadzorom.

Opće informacije sadržane u bazama podataka različitih podsustava za praćenje stanja trebale bi uključivati ​​sveobuhvatne informacije, uključujući:

• rezultati dobiveni nakon prikupljanja svih potrebnih podataka o postojećem stanju svih zemljišta u sklopu i pojedinačnih čestica, zapažanja o pravilnosti njihovog korištenja, s obzirom na te radnje temeljene na utvrđenoj namjeni zemljišta dopuštenog načina korištenja.
• rezultati dobiveni nakon provođenja analiza i naknadne ocjene kvalitativnog stanja svih zemljišta, uzimajući u obzir utjecaj prirodnih i antropogenih čimbenika. Praćenje vam omogućuje procjenu promjena u stanju zemljišta na temelju rezultata stalnih promatranja.
• prognoza koja sadrži informacije o tome kako će se zemlja promijeniti kada bude izložena raznim negativnim posljedicama.

Objekti takvog praćenja su sva zemljišta koja se nalaze na teritoriju Rusije, bez uspostavljanja ikakvih ograničenja.

Poslovi koji se obavljaju tijekom državnog monitoringa zemljišta. Vrste monitoringa zemljišta

Zakonodavac utvrđuje čitav niz poslova koji se moraju obavljati tijekom monitoringa uređenog zemljišnim zakonodavstvom. Među tim zadacima su:

• potreba za pravovremenim utvrđivanjem različitih promjena u stanju zemljišta, procjenom utvrđenih promjena, izradom prognoza i preporuka usmjerenih na sprječavanje i otklanjanje svih negativnih procesa;
• potreba da se tijelima koja provode državni zemljišni nadzor redovito dostavljaju podaci o svim utvrđenim promjenama io općem stanju zemljišta. Osim toga, u tijeku državnog nadzora, potrebno je obavijestiti saveznu i regionalnu upravu resursa i upravljanja zemljištem;
• potreba da se građanima pruži sveobuhvatna informacija o trenutnom stanju okoliša, posebice o stanju zemljišta na svakom pojedinom teritoriju.

Na zakonodavnoj razini postoji nekoliko vrsta državnog nadzora zemljišta za različite namjene. Ovisno o namjeni promatranja, razlikuju se:

• federalni.
• Regionalni.
• lokalni.

Provođenje državnog monitoringa treba se provoditi na temelju državnog programa, programa predmeta, programa pojedine općine.

Štoviše, ti se programi mogu donositi zasebno za pojedinu vrstu zemljišta. Tako se posebno federalnim zakonodavstvom utvrđuje posebna vrsta monitoringa - državni monitoring poljoprivrednog zemljišta.

Ciljevi koji zahtijevaju zasebno državno praćenje zemljišta poljoprivredne namjene mogu biti sljedeći:

• smanjenje plodnosti zemljišta;
• pogoršanje općeg stanja zemljišta koje se koristi za poljoprivredne radove;
• degradacija tla.

Praćenje pokazatelja potrebno je i zbog privatizacije, jer veliki broj novih vlasnika bitno utječe na stanje zemljišta poljoprivredne namjene. Regulatorni pravni akti federalne razine naglašavaju da je provedba zadataka upravljanja u području poljoprivrede nemoguća ako se na ovim područjima ne prate pokazatelji zemljišta s poljoprivrednim namjenama.

Postupak državnog nadzora zemljišta

Postupak kojim se provodi državni nadzor nad zemljištem utvrđuje se odgovarajućom rezolucijom Vlade Ruske Federacije. Konkretno, postoji posebna Uredba o provedbi državnog motrenja zemljišta, koja određuje postupak za ovaj događaj.

Federalna služba za zemljišni katastar ovlaštena je za obavljanje državnog praćenja zemljišta, koja redovito komunicira s drugim tijelima na saveznoj ili regionalnoj razini tijekom obavljanja ove aktivnosti.

Praćenje zemljišta provodi se na temelju jedinstvenog sustava pokazatelja predviđenih metodološkim, regulatornim i tehničkim dokumentima, koje odobrava Savezna služba za katastar zemljišta.

Državno praćenje zemljišta, posebno dobivanje svih potrebnih informacija, može se provesti pomoću:

• provođenje daljinskog istraživanja, odnosno snimanja iz raznih svemirskih letjelica i letjelica;
• korištenje mreže postojećih odlagališta;
• provođenje terenskih istraživanja, izvida i neovisnih promatranja;
• koristeći odgovarajuće fondove koji sadrže potrebne podatke o zemljištima.

Postupak organiziranja državnog praćenja okoliša

Tijekom državnog nadzora okoliša ovlašteno federalno ili regionalno tijelo mora provoditi sljedeće radnje:

• pretraživati, primati, te naknadno pohranjivati, obrađivati ​​i analizirati informacije o procesima koji se odvijaju u okolini;
• pretraživati, pribavljati, pohranjivati ​​i analizirati podatke o negativnim utjecajima na okoliš, a osobito je potrebno utvrditi prirodu tih utjecaja i stupanj njihove opasnosti;
• napraviti prognozu promjena okoliša;
• utvrditi povezanost utjecaja čovjeka na prirodu i stanja okoliša;
• razviti određeni postupak s ciljem smanjenja negativnog utjecaja na okoliš;
• podatke o trenutnom stanju okoliša i svoje prijedloge za njihovo otklanjanje pravodobno slati državnim tijelima;
• pravodobno procijeniti sve mjere zaštite prirode i ocijeniti njihovu učinkovitost;
• kreirati baze podataka koje sadrže sveobuhvatne podatke o trenutnom stanju okoliša, kao io svim procesima koji se u njemu odvijaju.

Sve informacije dobivene državnim nadzorom okoliša moraju biti prezentirane nadležnim tijelima i dostupne pravnim osobama i građanima.