Politica demografică în țările de tip 1. Populația lumii

Politica demografică este un sistem de măsuri administrative, economice, propagandistice și de altă natură prin care statul influențează mișcarea naturală a populației.

Într-un sens larg, politica demografică este politica populației. Scopul istoric al politicii demografice a statului atingerea unui optim demografic.În literatura științifică în limba engleză și spaniolă, în documentele internaționale, recomandările și rapoartele analitice ale ONU, termenul este folosit în principal politica populatiei. Obiecte politica demografică poate fi populația țării ca întreg sau regiuni individuale, grupuri socio-demografice, cohorte de populație, familii de anumite tipuri sau etape ale ciclului de viață.

Structura politicii demografice, ca orice altă activitate politică, include două componente importante și interdependente: definirea și prezentarea unui sistem de obiective și dezvoltarea și implementarea mijloacelor de realizare a acestora.

Scopurile și obiectivele politicii demografice sunt formulate, de regulă, în programele și declarațiile politice, în planurile indicative și de politici, în programele țintă strategică și în planurile operaționale ale guvernelor și altor organe executive, în acte legislative și alte acte juridice, în reglementări care definesc introducerea de noi sau dezvoltarea celor existente. măsuri de politică.

Principalele direcții ale politicii demografice includ:

· ajutor de stat pentru familiile cu copii;

· crearea condițiilor pentru îmbinarea activităților profesionale active cu responsabilitățile familiale;

· reducerea morbidității și mortalității;

· creșterea speranței de viață;

· îmbunătățirea caracteristicilor calitative ale populației;

· reglementarea proceselor de migrare;

· urbanizare și strămutare etc.

Aceste domenii trebuie să fie în concordanță cu domenii atât de importante ale politicii sociale precum ocuparea forței de muncă, reglementarea veniturilor, educația și îngrijirea sănătății, formarea profesională, construcția de locuințe, dezvoltarea sectorului serviciilor, securitatea socială pentru persoanele cu dizabilități, vârstnici și persoanele cu dizabilități. În general, scopurile politicii demografice se rezumă de obicei la formarea unui regim de reproducere a populației dorit, menținerea sau modificarea tendințelor în dinamica mărimii și structurii populației.

Obiectivele pot fi stabilite sub forma unei cerințe țintă (descrierea verbală a obiectivelor) sau a unui indicator țintă, un sistem de indicatori, a cărui realizare este interpretată ca implementarea obiectivelor politicii demografice. Printre indicatorii testați în politicile demografice ale diferitelor țări, de regulă, populația în sine nu este utilizată (excepții: China, unde obiectivul politicii din ultimele decenii ale secolului XX a fost „să nu depășească numărul de 1200 de milioane de oameni în 2000”, precum și România din epoca Ceaușescu - ajung la o populație de 30 de milioane de oameni). Țările în curs de dezvoltare aleg cel mai adesea ca indicator țintă o scădere a ratelor de creștere a populației pe o anumită perioadă, o scădere a ratei totale sau totale a fertilităţii. În Planul de Acțiune pentru Populația Mondială [București, 1974] și în Recomandările pentru implementarea sa ulterioară [Mexico City, 1984], țărilor cu rate ridicate de mortalitate li s-a cerut să folosească atingerea anumitor niveluri ale speranței medii de viață sau o reducere a numărului de sugari. mortalitatea ca obiective ale politicii populaţiei. În țările dezvoltate, pentru a reglementa afluxul de străini, se practică cote de imigrare - restricții la intrarea și naturalizarea străinilor.

Măsuri de politică demografică:

masuri economice:

· vacante platite; diverse beneficii pentru nașterea unui copil, adesea în funcție de numărul acestora

vârsta și starea familiei sunt evaluate pe o scară progresivă

· împrumuturi, credite, beneficii fiscale și pentru locuințe - pentru creșterea natalității

· prestații pentru familii mici – pentru reducerea natalității

masuri administrative si legale:

· acte legislative care reglementează vârsta căsătoriei, divorțul, atitudinile față de avort și contracepție, statutul de proprietate

· mame și copii în timpul ruperii căsătoriei, programul de lucru pentru femeile care lucrează

măsuri educaționale și de propagandă:

· formarea opiniei publice, a normelor și standardelor de comportament demografic

· determinarea atitudinii faţă de normele, tradiţiile şi obiceiurile religioase

politica de planificare familială

educație sexuală pentru tineri

· deschidere asupra problemelor relațiilor sexuale

Măsurile de politică demografică, în ceea ce privește influența lor asupra comportamentului, pot acționa ca stimulente sau restricții. Scopul stimulentelor și restricțiilor este de a schimba comportamentul, creând avantaje pentru cei al căror comportament va fi mai în concordanță cu nevoile sociale, obiectivele politice declarate sau obstacole pentru cei ale căror acțiuni sunt în conflict cu obiectivele politicii. Stimulentele și restricțiile, de regulă, influențează comportamentul pentru un timp foarte limitat; în timp, populația se adaptează la acestea și nu le percepe ca atare.

Omul este principala forță productivă a societății și, în același timp, principalul consumator de produse manufacturate. Prin urmare, analiza mărimii, compoziției și distribuției populației, condițiilor și naturii activității sale economice este cea mai importantă parte a oricărui studiu economico-geografic. Studiul unei populații începe de obicei cu o analiză a dimensiunii acesteia.

Informațiile despre populație sunt obținute din recensămintele generale ale populației, care sunt efectuate în majoritatea țărilor lumii cel puțin o dată pe deceniu (de obicei o dată la 10 sau 5 ani), precum și pe pe baza evidențelor actuale ale mișcărilor populației, care sunt ținute de autoritățile competente (în țara noastră - oficiul de stare civilă, poliție) în timpul evidenței civile a nașterilor, deceselor, căsătoriilor și divorțurilor, mișcărilor populației etc. Cu toate acestea, este imposibil. pentru a determina mărimea exactă a populației, deoarece în unele țări recensământul fie nu s-a efectuat deloc, fie nu au existat de multă vreme, iar recensământul actual al populației este prost organizat. Prin urmare, populația totală a lumii, regiunile, țările și zonele sale individuale este aproximativă.

De-a lungul istoriei omenirii, populația a crescut foarte lent. Acest lucru s-a explicat prin marea dependență a omului de natură, niveluri scăzute de producție, războaie frecvente, epidemii și foamete. Abia în secolul al XIX-lea. Populația lumii a început să crească mai rapid. Creșterea sa deosebit de rapidă a avut loc în secolul al XX-lea. Dacă în 1850 populația mondială era de 1 miliard de oameni, atunci în 1987 a depășit pragul de cinci miliarde, iar în 2000 a depășit deja 6 miliarde de oameni. Astfel, în ultimii 150 de ani, omenirea și-a mărit populația de șase ori. Conform previziunilor, până în 2015, creșterea anuală absolută a populației va rămâne la același nivel, foarte ridicat (aproximativ 90 de milioane de oameni), iar populația totală a Pământului în acest moment va fi de 7,5 miliarde de oameni, până în 2025 va ajunge la 8 miliarde. oameni . O creștere atât de puternică a populației, o rată atât de mare a creșterii acesteia, se numește „explozie demografică”.

Populația este distribuită pe planeta noastră extrem de inegal: mai mult de 85% din populația Pământului este concentrată în emisfera estică, 90% în emisfera nordică, mai mult de jumătate dintre oameni trăiesc în zonele joase (până la 200 m deasupra nivelului mării). ) și în zonele de coastă (la o distanță care nu depășește 200 km de mare). Un exemplu de distribuție neuniformă poate fi natura distribuției oamenilor în părți ale lumii: 60% din populație este concentrată în Asia, aproximativ 12% în Europa, 14% în Africa, 13,5% în America (Nord și Sud) , 0,5% - în Australia.

Și mai semnificative sunt diferențele în natura distribuției populației între țările lumii. Un grup special este format din țări cu o populație care depășește 100 de milioane de oameni: China (1 miliard 237 milioane de oameni), India (970 milioane de oameni), SUA (268 milioane de oameni), Indonezia (205), Brazilia (160), Rusia ( 147 ), Pakistan (138), Japonia (126), Bangladesh (122), Nigeria (107). Filipine, Etiopia, Iran, Congo (Zaire) sunt în pragul a 100 de milioane de oameni.

Densitatea medie a populației terenului locuit este de 45 de persoane pe 1 mp. km, dar aproximativ jumătate din ea are o densitate a populației de mai puțin de 5 persoane pe 1 mp. km, iar 15% din teritoriul său este complet nedezvoltat de oameni (zone cu condiții naturale extreme - zone subpolare, deșerturi, zone muntoase).

Cele mai populate zone ale lumii (200 de locuitori la 1 km2 și mai mult) sunt:

· Asia de Est și de Sud-Est (include China de Est, Coreea de Nord, Republica Coreea, Japonia, Taiwan, Vietnam, Thailanda, Laos, Singapore, Indonezia, Malaezia, Filipine), unde trăiesc aproximativ 2 miliarde de oameni și densitatea populației în unele locuri (Valea râului Yangtze, Insulele Japoneze, Insula Java etc.) depășește 300 de persoane pe 1 mp. km;

· Asia de Sud (India, Bangladesh, Pakistan, Sri Lanka) cu o populație de peste 1,2 miliarde de oameni și concentrarea populației în anumite locuri (văile Gange și Brahmaputra) până la 500 de persoane pe 1 mp. km;

· Europa de Vest (Marea Britanie, nordul Franței, Germania, țările Benelux);

· America de Est (sud-estul Canadei și nord-estul SUA, insulele Indiilor de Vest, zonele de coastă ale Braziliei și Argentinei);

· Africa de Nord-Est (Valea Nilului de Jos).

Dintre țările lumii, Monaco (15,5 mii de oameni la 1 km pătrat), Singapore (4,5 mii de oameni la 1 km pătrat), Bangladesh (mai mult de 800 de oameni la 1 km pătrat) au cea mai mare densitate a populației. km), Țările de Jos și Belgia (320-350 de persoane la 1 km2), India (300), China (125). Pentru comparație: densitatea medie a populației din Statele Unite este de 27 de persoane. pe 1 mp. km, Rusia -8,7 persoane, Canada și Australia - 2 persoane. pe 1 mp. km. În majoritatea țărilor lumii populația nu ajunge la 10 milioane de oameni. Peste 80% din populație trăiește în țările în curs de dezvoltare și acestea reprezintă, de asemenea, cea mai mare parte a forței de muncă din lume.

Caracteristicile remarcate ale distribuției populației sunt rezultatul influenței combinate a mai multor factori: naturali, istorici, demografici, socio-economici. Cu toate acestea, influența majorității acestor factori nu este decisivă și slăbește din ce în ce mai mult pe măsură ce forțele productive se dezvoltă. Țările și regiunile cu un nivel ridicat de dezvoltare a forțelor productive sunt centre de greutate și de concentrare a populației. Astfel, datorită nivelului ridicat de dezvoltare industrială, în Europa de Vest și în partea de nord-est a SUA s-au format mari clustere de populație (regiunea Ruhr în Germania și Lorena în Franța, regiunea Apalachie și a Marilor Lacuri în SUA). În aceste zone industriale ale lumii, densitatea populației ajunge la 1000-1500 de persoane la 1 mp. km. Zonele cu concentrare ridicată a forței de muncă sunt și țări cu dispersie dezvoltată intensivă a forței de muncă - în Asia de Sud și de Sud-Est, țările producătoare de petrol din Orientul Apropiat și Mijlociu etc.

„Politica demografică” este activitatea intenționată a organelor guvernamentale și a altor instituții sociale în domeniul reglementării reproducerii populației, menită să mențină sau să modifice tendințele în dinamica numărului și structurii acesteia. Cu alte cuvinte, aceasta este o politică care afectează procesele de fertilitate, căsătorie, divorț, mortalitate și structura de vârstă a populației.

Măsuri de politică demografică:

1) Economic:

ь concedii plătite;

b diverse beneficii pentru nașterea unui copil, adesea în funcție de cantitatea acestora;

b vârsta și starea familiei sunt evaluate pe o scară progresivă;

b împrumuturi, credite, beneficii fiscale și locative - pentru creșterea natalității;

b avantaje pentru familiile mici - reducerea natalitatii.

2) Administrativ și juridic:

b acte legislative care reglementează vârsta căsătoriei;

b rata divorțurilor;

ь atitudine față de avort și contracepție;

b statutul de proprietate al mamei și al copiilor la ruperea căsătoriei;

b regimul de muncă al femeilor care lucrează.

3) Educațional, propagandistic:

b formarea opiniei publice, a normelor și standardelor de comportament demografic;

ь determinarea atitudinii față de normele, tradițiile și obiceiurile religioase;

b politica de planificare familială;

l educație sexuală pentru tineri, transparență în problemele relațiilor sexuale.

Într-un sens larg, „politica demografică” este politica populației. Obiectul poate fi populația țării, regiunile sale individuale, cohortele de populație, familiile de anumite tipuri. Scopul istoric al „politicii demografice” a statului este atingerea unui optim demografic.

Istoria „politicii demografice” datează din cele mai vechi timpuri. S-a reflectat în multe acte juridice și legislative din antichitate, mai ales în cazurile de suprapopulare a țărilor sau, dimpotrivă, de mari pierderi umane (deși doctrinele religioase și etice au avut aproape întotdeauna o semnificație mai mare decât astfel de acte).

În Evul Mediu, în condiții de creștere a mortalității din cauza războaielor și epidemilor, unele măsuri demografice, în mare parte spontane, au vizat menținerea unei natalități ridicate. În timpurile moderne, prima țară în care „politica demografică” care a stimulat natalitatea a primit un design destul de clar a fost Franța. Apoi, alte țări europene au început să urmeze o astfel de politică. Ulterior, a fost parțial înlocuită de politici menite să frâneze ritmul de creștere a populației.

Aceeași schimbare de priorități - în funcție de faza „tranziției demografice” - a fost caracteristică timpurilor moderne. Dar cu toate acestea, nu se poate decât să fie de acord cu celebrul demograf A. Ya. Kvasha, conform căruia, în general, istoria „politicii demografice” indică faptul că a fost un instrument destul de slab și nu a putut influența semnificativ reproducerea populatie.

„Politica demografică” a primit cea mai mare dezvoltare și răspândire în a doua jumătate a secolului XX, ceea ce se explică, pe de o parte, prin declanșarea „exploziei demografice”, iar pe de altă parte, prin criza demografică. Mulți politicieni și oameni de știință au văzut în el poate principalul mijloc de a limita creșterea populației în primul caz și de a o accelera în al doilea caz.

Nu este de mirare că și Națiunile Unite a acordat multă atenție acestor probleme. Sub auspiciile sale au avut loc Conferințele Mondiale privind Populația: în 1954 (Roma), în 1965 (Belgrad), în 1974 (București), în 1984 (Mexico City), în 1994 (Cairo). În 1967, a fost înființat Fondul Națiunilor Unite pentru Promovarea Activităților Populației (UNFPA). Începând cu anii 1960, ONU a cercetat în mod sistematic guvernele cu privire la problemele politicii populației. Ele sunt, de asemenea, discutate la sesiunile Adunării Generale a ONU. În 1992, au intrat pe agenda Conferinței Mondiale pentru Mediu și Dezvoltare. Dintre documentele individuale, de o importanță deosebită este „Planul de acțiune mondial al populației”, adoptat la București în 1974, care conține multe recomandări specifice pentru implementarea „politicii demografice”. Apoi, la conferințele din Mexico City și în special la Cairo, a fost dezvoltat în continuare cu includerea unui număr de schimbări fundamentale.

Cu toate acestea, pentru a face „politica demografică” cu adevărat eficientă și eficientă, toate aceste reglementări nu au fost suficiente. Au fost necesare și noi mijloace de implementare a acestuia.

Prima mare descoperire în acest domeniu a avut loc la începutul anilor 50-60, când a fost posibilă obținerea de contraceptive combinate pentru uz intern - comprimate hormonale, pastile și alte mijloace, care au fost îmbunătățite treptat.

Informațiile despre răspândirea „politicii demografice” în lumea modernă nu sunt întotdeauna comparabile. Astfel, potrivit unor date, în țările dezvoltate aproximativ 70% dintre femeile de vârstă reproductivă recurg la diferite forme de control al nașterii, iar în țările în curs de dezvoltare - 50%. Conform altor date, „politica demografică” mai mult sau mai puțin activă se desfășoară în aproximativ jumătate din toate țările lumii. Potrivit celei de-a treia, doar din 1970 până în 1993, numărul cuplurilor căsătorite din țările în curs de dezvoltare care au folosit diverse forme de planificare familială a crescut de 10 ori (de la 40 de milioane la 400 de milioane), iar numărul acestor țări în sine a crescut la 130. la al patrulea, numărul participanților la planificarea familială până în 2000 în Asia de Est și Sud-Est depășise deja 300 de milioane, în Asia de Sud - 100 de milioane, în America Latină - 75 de milioane de familii (Tabelul 4).

Tabelul 4

După cum putem vedea, este dificil de determinat în ce măsură aceste informații corespund sau se contrazic reciproc; dar în general ele indică faptul că răspândirea „politicii demografice” devine din ce în ce mai răspândită.

În funcție de situația demografică, „politica demografică” urmărește de obicei unul dintre cele două obiective principale.

În țările în curs de dezvoltare, care se află încă în stadiul unei „explozii demografice”, scopul principal al „politicii demografice” este reducerea ratelor de fertilitate și a creșterii naturale a populației. Rata natalității este în scădere ca urmare a popularizării și distribuirii contraceptivelor, a educației pentru sănătate, a consilierii privind planificarea familială, a promovării avantajelor familiilor mici, precum și a încurajării familiilor mici prin diverse măsuri economice și administrative.

Cel mai izbitor exemplu de implementare a „politicii demografice” sunt țările în curs de dezvoltare din Asia. Acolo acoperă marea majoritate a locuitorilor. În primul rând, acest lucru se aplică țărilor cu cea mai mare populație - China, India, precum și Indonezia, Pakistan, Bangladesh, Malaezia, Thailanda și Filipine. O „politică demografică” destul de activă este, de asemenea, urmărită în țările din America Latină și unele țări din Africa de Nord. Cu toate acestea, în alte părți ale lumii în curs de dezvoltare, în special în țările musulmane, nu a câștigat încă prea multă tracțiune.

Ca una dintre măsurile eficiente ale „politicii demografice”, multe țări în curs de dezvoltare implementează o creștere legislativă a vârstei căsătoriei. De exemplu, în China a fost ridicat la 22 de ani pentru bărbați și 20 de ani pentru femei, în India - la 21 și, respectiv, 18 ani. În realitate, există o „îmbătrânire” și mai mare a căsătoriei, care se explică prin faptul că o parte semnificativă a tinerilor se străduiește să obțină mai întâi o educație și apoi să urmeze o formare profesională, îmbinând adesea cu munca. Cu doar 15-20 de ani în urmă, vârsta medie a mireselor din țările în curs de dezvoltare era de 16-18 ani, iar la începutul secolului XXI. chiar și în Africa a început să depășească 20 de ani, în Asia și mai ales în America Latină a „îmbătrânit” și mai mult.

Printre țările din Asia, Africa și America Latină, există zeci de state foarte mici în populație și adesea doar state pitice, „politica demografică” în care (dacă este realizată) vizează în primul rând nu reducerea, ci creșterea creșterea naturală a populației.

În majoritatea țărilor dezvoltate economic, care au intrat într-o perioadă de criză demografică, acestea implementează o „politică demografică” cu scopul de a crește ratele de fertilitate și de a crește natural. Acest lucru se aplică în primul rând țărilor europene.

„Politica demografică” deosebit de activă până la sfârșitul anilor 80. realizat de tarile est-europene. Principalele sale măsuri au inclus: împrumuturi unice pentru tinerii căsătoriți, prestații în legătură cu nașterea fiecărui copil - pe o scară în creștere progresivă, prestații lunare pentru copii, concedii de maternitate lungi, dreptul preferențial de a cumpăra un apartament, de a plasa copiii în copilărie. instituții de îngrijire.

În țările vest-europene, sistemul de măsuri de „politică demografică” este în general similar, deși, desigur, diferă în sumele diferitelor tipuri de plăți și alte beneficii. De exemplu, beneficii unice pentru nașterea unui copil în Germania la începutul anilor 90. au fost 100 de mărci, în Marea Britanie - 25 de lire sterline, în Franța - 2600 de franci, în Spania - 3000 de pesete.

În Germania s-au plătit indemnizații lunare în valoare de 50 de mărci pentru primul copil, 100 de mărci pentru al doilea, 200 de mărci pentru al treilea și fiecare copil ulterior, în Olanda de la 90 de guldeni pentru primul la 215 guldeni pentru al optulea copil. În Franța, astfel de prestații lunare cresc de la 500 de franci pentru doi copii la 3.000 de franci pentru șase copii și se plătesc până când copiii împlinesc 16 ani. În Suedia, concediul de maternitate este de 32 de săptămâni și este plătit la 90% din salariu.

Demografii cred că Franța și Suedia urmăresc cel mai activ politici care să încurajeze fertilitatea și creșterea naturală.

În prezent, vârsta medie de căsătorie în Europa este de 26,4 ani pentru bărbați și 23,4 ani pentru femei. În Italia, Elveția, Suedia pentru bărbați depășește 27 de ani, iar în Germania chiar 28 de ani. Pentru femeile din Franța și Suedia depășește 24, iar în Germania, Elveția și Danemarca - 25 de ani.

În Statele Unite, „politica demografică” guvernamentală, în interpretarea sa obișnuită, este practic absentă. Cetăţenilor li se oferă libertate totală de alegere în acest domeniu. Asistența familiei este de obicei acordată indirect, sub forma diferitelor avantaje fiscale.

În Rusia, când făcea parte din Uniunea Sovietică, „politica demografică” se reducea în principal la încurajarea familiilor numeroase și la implementarea unui set de măsuri care asigurau stimulare materială și morală familiei. La sfârșitul anilor 80, când natalitatea și creșterea naturală au început să scadă, aceste măsuri au fost consolidate și completate cu o serie de măsuri noi de protecție a familiilor cu copii din cauza dificultăților tranziției către piață.

În noua Rusie independentă, a izbucnit o adevărată criză demografică și a început o scădere destul de rapidă a populației (Tabelul 5). Unul dintre motive și, în același timp, una dintre consecințele acestei crize a fost creșterea numărului de avorturi, în ceea ce privește numărul total al cărora (3,5-4 milioane pe an în primul semestru, 2,5 milioane în al doilea). jumătate a anilor 90), Rusia se află pe primul loc necompetitiv în lume. În ceea ce privește numărul de avorturi la 1.000 de femei de vârstă fertilă (100) și la fiecare 100 de nașteri (200), se numără și printre primele țări.

politica demografică a mărimii populației

Tabelul 5

Declin demografic în Rusia

Rusia are nevoie de o politică demografică mai consistentă, clară și bazată științific, care să-i permită cel puțin să revină la reproducerea simplă a populației. Acest concept de program de acțiune pentru a scoate Federația Rusă din criza demografică a fost pregătit la sfârșitul anilor 90, conceput pentru perioada până în 2015.

În 2000 a fost elaborat un nou Program Național de „Politică Demografică”, al cărui obiectiv principal este atingerea în 2010 a unui nivel de fertilitate corespunzător reproducerii simple a populației, iar până în 2045 - stabilizarea populației acesteia.

Politica demografică este activitatea intenționată a societății în domeniul eficientizării proceselor demografice.

Este considerată ca parte a politicii sociale generale a statului, care, la rândul său, este un sistem de măsuri menite să îmbunătățească nivelul și calitatea vieții populației. Rolul politicii demografice este foarte important în planificarea dezvoltării socio-economice a țării, justificarea direcțiilor strategice de politică și dezvoltarea sferei sociale. Direcția în care se va dezvolta țara depinde în mare măsură de deficitul sau excesul de resurse de muncă, de creșterea sau scăderea natalității, de speranța de viață semnificativă sau de ratele ridicate ale mortalității. Măsurile de politică demografică sunt dedicate reglementării proceselor demografice. De eficacitatea acesteia depind perspectivele de dezvoltare ale țării și direcțiile politicii interne și externe.

La elaborarea politicilor demografice, este important să se țină cont de diferențele dintre politicile sociale, familiale și demografice:

politică socială este asociat cu egalizarea șanselor, în primul rând în ceea ce privește asigurarea garanțiilor minime ale nivelului de trai;
politica demografică reprezintă implementarea măsurilor care vizează asigurarea reproducerii extinse sau cel puțin simple a populației;
supus influenţei politicii familiale standuri exact familia (și nu indivizii) pentru a crește importanța stilului de viață familial și a asigura funcționarea vitală a instituției familiale;
ajutor social - dispoziţie pentru cei săraci familiile, cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri, precum și alte categorii de cetățeni prestații sociale, subvenții, servicii sociale și bunuri vitale.

Măsurile de politică socială în impactul lor asupra populației și rezultatelor pot fi apropiate de scopurile și obiectivele demografice

politicieni. Cu toate acestea, măsurile de politică socială nu sunt suficiente pentru a rezolva majoritatea problemelor demografice.

În același timp, politica demografică este parte integrantă a politicii sociale, alături de reglementarea locurilor de muncă, a condițiilor de muncă, a standardelor de viață și a securității sociale a populației. Destul de des conceptele de „politică demografică” și „politică populațională” sunt identificate și utilizate în paralel. Termenul „politică populațională” este cel mai utilizat în documentele internaționale, în special în rapoartele ONU.

Măsurile de politică socială și demografică afectează într-o măsură sau alta interesele familiei. Prin urmare, majoritatea sunt incluse în măsuri politica familiei. Cu toate acestea, politica demografică ar trebui să fie distinsă de politica familială. Acesta din urmă constă în activitățile serviciilor de stat și publice de protecție socială a familiilor (indiferent de numărul de copii din familie), creând condiții pentru ca familia să-și îndeplinească funcțiile.

Uneori, pentru a caracteriza impactul statului asupra natalității în vederea reducerii natalității și a ritmului de creștere a populației, se folosește conceptul de „control al nașterii”, care este apropiat ca înțeles de politica demografică.

Alături de conceptele de mai sus, termenul de „planificare familială” este adesea folosit. Pe de o parte, Planificare familială - reglementarea intrafamilială a nașterii, pe de altă parte, un set de măsuri menite să creeze condiții pentru ca familiile să dea naștere a numărului dorit de copii.

Politica demografică poate avea succes numai dacă obiectivele sale sunt clar precizate. Scopul politicii demografice este de a forma cel mai dorit (adică, optim) tip de reproducere a populației, de a menține sau de a schimba tendințele existente în dinamica numărului, compoziției, distribuției și calității populației și a migrației. Este clar că obiectivele politicii vor diferi în funcție de condițiile specifice ale țării și regiunii. În acest caz, alegerea tipului optim de reproducere a populației va fi determinată pe baza criteriului de alegere a optimității (economic, de mediu, militar, politic etc.). În funcție de alegerea criteriului, accentul politicii societății se stabilește pe unul sau altul nivel de reproducere a populației, în primul rând natalitatea. În plus, este posibilă utilizarea simultană a diferitelor criterii.

În conformitate cu scopul, politica demografică poate fi înțeleasă într-un sens larg și restrâns. ÎN largÎntr-un fel, conceptul de politică demografică include impactul societății asupra proceselor demografice în două direcții, cum ar fi schimbarea sau conservarea:

nivelul de reproducere naturală a populației;
direcţia şi volumul migraţiei populaţiei.

Cu toate acestea, cel mai adesea politica demografică este privită într-un sens restrâns. În acest caz, acest concept include impactul societății doar asupra reproducerii naturale a populației, în primul rând asupra natalității.

Obiectul politicii demografice poate fi populația țării sau a unei părți a acesteia, precum și grupuri socio-demografice individuale ale populației, familii de un tip sau altul. Cercul subiectelor politicii demografice se extinde - organisme guvernamentale, organizații non-profit, afaceri, biserică. Acest lucru se datorează importanței rezolvării problemelor demografice pentru diverse sfere ale vieții publice.

Caracteristicile politicii demografice depind de direcția și cursul proceselor demografice și de obiectivele dezvoltării demografice. În special, pot fi evidențiate următoarele:

a) în funcție de focalizarea măsurilor:
- schimbarea regimului de reproducere a populației,
- menținerea regimului de reproducere existent;
b) complexitatea măsurilor:
- care vizează reglementarea unuia dintre procesele demografice,
- acoperirea sistematică a unui set de măsuri care vizează reglementarea unui număr de procese demografice;
c) luarea în considerare a rolului proceselor de migrație în dezvoltarea demografică:
- stimularea afluxului migrator,
- menite să limiteze migrația,
- nu afectează problemele mișcării migrației;
d) dimensiunea dorită a populației:
- care vizează creșterea populației țării,
- care vizează reducerea populaţiei ţării.

Politica demografică este un set de măsuri diverse care sunt împărțite în mod convențional în trei grupuri - economice, administrative și juridice, educațional și propagandistic. Accentul acestor măsuri este divers: reducerea morbidității și mortalității,

o creștere sau scădere a natalității, o schimbare a direcției și volumului migrației etc.

Printre factorii care influențează formarea politicii demografice se numără:

politic(natura situației politice din țară, de exemplu, o abordare conservatoare sau liberală a implementării politicii demografice etc.);
demografic(natura cursului proceselor demografice, modificări ale fertilităţii, mortalităţii etc.);
economic(disponibilitatea fondurilor în bugetul țării pentru implementarea măsurilor; nivelul de trai al populației țării, care determină amploarea și focalizarea măsurilor);
naţional-etnic(caracteristici ale percepției măsurilor de politică demografică de către diferite grupuri etnice și confesiuni religioase).

Istoria originii politicii demografice începe odată cu apariția statelor antice, dovadă fiind lucrările gânditorilor din acea vreme (Platon, Aristotel, Socrate etc.).

Una dintre primele manifestări ale reglementării intenționate a numărului și distribuției populației poate fi considerată întemeierea unor colonii grecești antice în secolele IV-V. î.Hr. Aceasta a menținut echilibrul necesar între populație, pământ disponibil și hrană.

În Evul Mediu, statele individuale au luat măsurile cele mai stricte menite să creeze familii numeroase și rate nelimitate ale natalității. Acest lucru s-a datorat dorinței de a menține o populație ridicată. Puterea țării a fost determinată în mare măsură de mărimea populației. Biserica a jucat un rol semnificativ în reglementarea căsătoriei și a populației reproductive.

În secolele XVII-XVIII. A continuat politica statului de încurajare a natalității ridicate, care a fost mult facilitată de precondițiile economice pentru dezvoltarea producției prelucrătoare și de cererea în creștere de forță de muncă. Necesitatea creșterii populației a fost susținută în această perioadă de mulți oameni de stat și oameni de știință ruși. Și abia la sfârșitul secolului al XVIII-lea - începutul secolului al XIX-lea. au apărut idei despre necesitatea de a reduce creșterea populației.

Politica demografică dusă de diverse state până la mijlocul secolului al XX-lea a fost destul de slabă și nu a avut un impact vizibil asupra reproducerii populației.

Deteriorarea situației demografice din multe țări, care a devenit deosebit de vizibilă până la mijlocul secolului al XX-lea, a creat condițiile prealabile pentru dezvoltarea ulterioară a politicii demografice.

În prezent, majoritatea statelor duc politici de populație. Cu toate acestea, din cauza diferențelor semnificative între situația lor socio-economică și nivelul de dezvoltare demografică, conținutul politicii de stat, obiectivele, sfera de aplicare și metodele de implementare a acesteia în fiecare țară au propriile caracteristici. Astfel, dacă în țările dezvoltate se iau măsuri economice de politică publică (concedii plătite și indemnizații pentru nașterea unui copil, ajutoare fiscale și locative, împrumuturi, credite și alte beneficii) pentru a încuraja natalitatea prin creșterea nivelului de trai al familie, apoi în țările în curs de dezvoltare resursele alocate sunt destinate creșterii eficienței serviciilor de planificare familială în reducerea fertilității. Mai mult, în țările cu fertilitate scăzută, în ciuda faptului că măsurile economice influențează creșterea numărului de nașteri, acestea nu pot modifica semnificativ intensitatea natalității. Din punct de vedere demografic, efectul lor este de scurtă durată și nu este suficient de eficient. Prin acordarea de asistență familiilor care au deja copii, măsurile economice le îmbunătățesc condițiile de viață și stau la baza creării unei nevoi pentru un număr mai mare (trei sau mai mulți) de copii.

Măsurile administrative și legale de politică demografică (acte legislative care reglementează procesele de fertilitate, căsătorie, migrație, protecția maternității și copilăriei, drepturile de proprietate ale mamelor și copiilor în caz de destrămare a familiei etc.) sunt efective numai în combinație cu alte măsuri de politica demografică.

Succesul eforturilor societății de a gestiona procesele demografice este determinat în mare măsură de atitudinea acesteia față de măsurile educaționale și de propagandă ale politicii demografice. Cultivarea educației demografice și a alfabetizării în rândul populației, formarea nevoii de numărul de copii, corespunzătoare scopurilor politicii demografice, interesele statului și ale societății, se numără printre sarcinile cele mai importante ale societății.

Astfel, măsurile de politică demografică ar trebui să influențeze comportamentul reproductiv al populației în două direcții:

asistență în satisfacerea nevoii existente pentru numărul de copii;
schimbarea însăși nevoia familiilor pentru numărul de copii în concordanță cu interesele societății.

Particularitatea implementării măsurilor de politică demografică constă în impactul indirect al acestora asupra proceselor demografice (prin comportamentul oamenilor în relație cu căsătorie, familie, a avea copii etc.).

Condiția pentru implementarea cu succes a politicii demografice este aceasta longevitate(datorită inerției proceselor demografice), complexitate(implementarea simultană a tuturor măsurilor), îmbunătățirea constantă și extinderea măsurilor de politică demografică, participarea la elaborarea politicii demografice a specialiștilor care studiază diverse aspecte ale populației.

Eficacitatea politicii demografice este determinată prin compararea obiectivelor acesteia cu rezultatele obținute, timpul de realizare a scopurilor și costurile materiale suportate de societate. Cel mai important element al oricărui program de politică demografică este un set de indicatori care permit evaluarea eficacității măsurilor implementate și se bazează pe statistici demografice.

Implementarea măsurilor de politică demografică vizează atingerea unui optim demografic, care să permită optimizarea parametrilor

dezvoltarea socio-economică. Politica demografică asigură pieței muncii resursele de muncă, densitatea necesară a populației etc., creând astfel premisele necesare dezvoltării economice eficiente și stabilității politice a țării.

Vezi: Statistici demografice / ed. M. V. Karmanova. Ch. ȘI.

Politica demografică este un sistem de măsuri guvernamentale care vizează crearea celui mai favorabil tip de reproducere și așezare a populației în scopul dezvoltării sociale. Poate include măsuri de reglementare externă și internă, de eficientizare a proceselor, de a obține o rată mai scăzută a mortalității prin îmbunătățirea serviciului de sănătate, dar una dintre sarcinile sale principale este influențarea regimului (stimularea și limitarea acestuia) cu ajutorul diverselor intervenții economice, sociale, mijloace administrative, juridice și de propagandă. Măsuri economice: concedii plătite și diverse ajutoare pentru nașterea copiilor, ajutoare pentru copii în funcție de numărul acestora, vârstă, tipul familiei, împrumuturi, ajutoare fiscale și locative etc. Mijloacele administrative și legale includ actele legislative care reglementează căsătoriile, divorțurile, statutul copiilor în familie, obligațiile de pensie alimentară, protecția maternității și a copilăriei, avortul, utilizarea contracepției, asigurările sociale pentru persoanele cu dizabilități, condițiile de muncă și condițiile de muncă pentru femeile care lucrează. mame, migrație internă și externă. Propaganda și măsurile educaționale menite să modeleze opinia publică, normele și standardele de comportament demografic care determină demografia în societate au un rol major în reproducere. În realitate concretă, alegerea mijloacelor de influenţare a fertilităţii variază foarte mult în funcţie de sarcinile stabilite şi de gradul de validitate ştiinţifică a acestora, de condiţiile sociale şi de capacităţile reale.

Politica demografică a primit cea mai mare dezvoltare și distribuție în a doua jumătate a secolului al XX-lea, ceea ce se datorează diferențierii teritoriale semnificative a creșterii naturale în lume. Pe de o parte, într-o serie de regiuni are loc o explozie demografică, care provoacă un complex de probleme socio-economice; pe de altă parte, o criză democratică, cauzată de depopularea și îmbătrânirea populației, se apropie rapid de țara dezvoltată.

În țările vest-europene, sistemul de măsuri de politică demografică este în general similar, deși, desigur, diferă în cuantumul diferitelor tipuri de plăți și alte beneficii. Demografii cred că Suedia urmărește și cea mai activă politică de promovare a fertilității și a creșterii naturale.

În Rusia, când făcea parte din Uniunea Sovietică, politica demografică s-a redus în principal la încurajarea familiilor numeroase și la implementarea unui set de măsuri de stimulare materială și morală. La sfârşitul anilor 1980, când natalitatea şi creşterea naturală au început să scadă, aceste măsuri au fost consolidate şi completate cu o serie de măsuri noi de protecţie a familiilor cu copii din cauza dificultăţilor tranziţiei către piaţă. Unul dintre motive și, în același timp, una dintre consecințele acestei crize a fost creșterea numărului de avorturi, al căror număr total se află acum pe primul loc necompetitiv în lume. La sfârşitul anilor 1990 a fost pregătit un program de acțiune pentru a scoate Federația Rusă din criza demografică. Acest concept este conceput pentru perioada de până în 2015.

Politica populației este un sistem de măsuri (administrative, economice, propagandistice etc.) care vizează reglementarea procesului de reproducere a populației.

În țările cu primul tip de reproducere a populației, măsurile de politică demografică vizează creșterea natalității. În țările de al doilea tip - pentru a reduce rata natalității.

Pentru stimularea natalității se iau măsuri precum plata ajutoarelor, acordarea de diverse ajutoare familiilor numeroase și tinerilor căsătoriți, extinderea rețelei instituțiilor preșcolare, educația sexuală a tinerilor, interzicerea avortului etc. unde s-au luat măsuri de stimulare a natalităţii a fost Franţa. Până la sfârșitul anilor 80, țările din Europa de Est au dus o politică activă în această direcție. În prezent, în țările vest-europene, măsurile economice joacă un rol important, inclusiv un sistem de diverse tipuri de plăți și ajutoare pentru familiile cu doi sau mai mulți copii.

China și Japonia au obținut cel mai mare succes în reducerea natalității. Aici, în politica demografică, s-au folosit cele mai radicale măsuri de propagandă și economice (sisteme de amendă, obținerea permisiunii de a avea un copil etc.). În prezent, aceste țări au o creștere anuală a populației sub media mondială. India, Bangladesh, Pakistan, Sri Lanka, Indonezia și alte țări în curs de dezvoltare au urmat exemplul.

Dificultăți deosebite în implementarea politicii demografice există în țările arabo-musulmane din Asia de Sud-Vest și Africa de Nord, precum și în țările din Africa tropicală, unde se păstrează tradițiile național-religioase ale familiilor numeroase.

Este clar că direcția politicii demografice depinde în primul rând de situația demografică dintr-o anumită țară.

In tari primul tip reproducerea populaţiei este dominată de politica demografică care vizează creșterea natalității și a creșterii naturale a populației. Se realizează în principal prin diverse măsuri economice stimulative – precum împrumuturi unice pentru tineri căsătoriți, beneficii la nașterea fiecărui copil, ajutoare lunare pentru copii, concedii plătite etc. Exemple de țări care duc o politică demografică activă sunt Franța sau Japonia. .

Cele mai multe tari al doilea tip reproducerea în ultimele decenii a început să pună în aplicare politici demografice vizate pentru a reduce natalitatea și creșterea naturală a populației. Poate că cele mai mari eforturi în acest sens le fac cele mai mari două țări din lume - China și India.

Exemplul 1. BConstituția Republicii Populare Chineze prevede că soții trebuie să aibă o naștere planificată. A fost creat un comitet pentru nașterea planificată; trebuie să se obțină permisiunea autorităților locale pentru a da naștere unui copil. S-a stabilit o vârstă ulterioară pentru căsătorie. În perioada de studii la institut, căsătoriile, de regulă, nu sunt permise. Motto-ul principal al politicii demografice a RPC: „O familie – un copil”. Implementarea acestei politici a dat deja rezultate excelente.

Exemplul 2.India a fost prima țară în curs de dezvoltare care a adoptat un program național de planificare familială ca politică oficială a guvernului în 1951. Vârsta căsătoriei a fost crescută semnificativ, a fost efectuată sterilizarea voluntară în masă a populației și a fost promovată o familie de patru persoane sub deviza: „Suntem doi – suntem doi”. Ca urmare a acestor măsuri, natalitatea și creșterea naturală au scăzut ușor, dar cu toate acestea, aproape 1/5 din toți nou-născuții din lume sunt copii născuți în India.

Cu toate acestea, apar multe dificultăți în implementarea politicii demografice, nu numai financiare și economice, ci și morale și etice. În anii 90 Deosebit de controversată a fost problema dreptului femeii de a întrerupe o sarcină, la care Biserica Catolică s-a opus puternic. Multe țări arabe musulmane, în special în Asia de Sud-Vest, din motive de moralitate religioasă, resping în general orice măsuri privind „planificarea familiei”. Majoritatea țărilor cel mai puțin dezvoltate din Africa tropicală nu urmăresc nicio politică demografică.

Politica populației dezvoltatȘi în curs de dezvoltarețările diferă unele de altele, deoarece fiecare dintre aceste tipuri de țări se confruntă cu sarcini diferite în reglementarea mărimii și reproducerii populației.

Și în alte țări, în ultimii ani, s-au dus politici de planificare familială pentru a reduce natalitatea. De exemplu, în China (cea mai mare țară din lume după populație), ca urmare a politicii demografice, s-au obținut cele mai tangibile rezultate - creșterea anuală a populației a scăzut de la 28 ppm (1968) la 11 ppm (în anii 1990), adică. Adică, creșterea naturală a devenit chiar mai mică decât media mondială (generația „fără frați și surori” crește). Politicile de stat de control al nașterii sunt, de asemenea, urmate de India, Indonezia, Bangladesh și o serie de alte țări din Asia, America Latină și Africa. Mai mult, în această din urmă regiune, politica demografică este cel mai puțin eficientă (în special în țările subdezvoltate din Africa). Analfabetismul adulților este unul dintre obstacolele semnificative în calea implementării cu succes a acestei politici. În lumea modernă, aproximativ 1 miliard de oameni cu vârsta de peste 15 ani sunt analfabeți. Astfel, problemele demografice pentru țări de diferite tipuri și diferite niveluri de dezvoltare socio-economică nu sunt aceleași. În 12% din țările lumii (în principal în Europa), politicile vizează creșterea natalității, iar în peste 40% din țările lumii - reducerea acesteia. Sarcina de stabilizare naturală a numărului de locuitori ai planetei noastre este considerată una dintre problemele globale ale umanității.

………. În fiecare an, în lume se nasc aproximativ 140 de milioane de oameni. În consecință, trei apar în fiecare secundă, în fiecare minut - 175, în fiecare oră - 10,4 mii și în fiecare zi 250 de mii de noi „pământeni” (aceasta este aproximativ egală cu populația orașelor precum Rybinsk, Bratsk sau Yoshkar-Ola). În fiecare săptămână se adaugă pe Pământ un nou Harkov sau Hamburg și în fiecare lună se adaugă populația unei țări precum Austria sau Tunisia.

………. accidentele de mașină provoacă aproximativ 250 de mii de vieți anual. Inclusiv în CSI, 60 de mii de oameni mor în accidente rutiere (dintre care 35 de mii în Rusia).

………. conform statisticilor demografice, cea mai mare mamă din lume în anii '80. a fost una dintre femeile chiliane care a născut în total 55 copii. Întotdeauna a avut gemeni și tripleți.