Demografska politika u zemljama tipa 1. Svjetska populacija

Demografska politika je sustav upravnih, gospodarskih, propagandnih i drugih mjera kojima država utječe na prirodno kretanje stanovništva.

U širem smislu, demografska politika je populacijska politika. Povijesni cilj demografske politike države postizanje demografskog optimuma. U engleskoj i španjolskoj znanstvenoj literaturi, u međunarodnim dokumentima, preporukama i analitičkim izvješćima UN-a uglavnom se koristi termin populacijska politika. Predmeti demografska politika može biti stanovništvo zemlje u cjelini ili pojedinih regija, sociodemografske skupine, populacijske kohorte, obitelji pojedinih tipova ili faza životnog ciklusa.

Struktura demografske politike, kao i svaka druga politička aktivnost, uključuje dvije važne i međusobno povezane komponente: definiranje i predstavljanje sustava ciljeva te razvoj i provedbu sredstava za njihovo postizanje.

Ciljevi i zadaci demografske politike formulirani su, u pravilu, u političkim programima i deklaracijama, indikativnim i političkim planovima, u strateškim ciljnim programima i operativnim planovima vlada i drugih izvršnih tijela, u zakonskim i drugim pravnim aktima, u propisima kojima se uređuje uvođenje novih ili razvoj postojećih mjere politike.

Glavni pravci demografske politike su:

· državna pomoć obiteljima s djecom;

· stvaranje uvjeta za kombiniranje aktivnih profesionalnih aktivnosti s obiteljskim obvezama;

· smanjenje morbiditeta i mortaliteta;

· produljenje životnog vijeka;

· poboljšanje kvalitetnih karakteristika stanovništva;

· reguliranje migracijskih procesa;

· urbanizacija i preseljenje itd.

Ta područja moraju biti u skladu s tako važnim područjima socijalne politike kao što su zapošljavanje, regulacija dohotka, obrazovanje i zdravstvena zaštita, strukovno osposobljavanje, stanogradnja, razvoj uslužnog sektora, socijalna sigurnost osoba s invaliditetom, starijih i invalidnih osoba. Općenito, ciljevi demografske politike obično se svode na formiranje željenog režima reprodukcije stanovništva, održavanje ili promjenu trendova u dinamici broja i strukture stanovništva.

Ciljevi se mogu postaviti u obliku ciljnog zahtjeva (verbalni opis ciljeva), ili ciljnog indikatora, sustava indikatora, čije se postizanje tumači kao provedba ciljeva demografske politike. Među pokazateljima testiranim u demografskim politikama različitih zemalja u pravilu se ne koristi sama populacija (iznimke: Kina, gdje je cilj politike posljednjih desetljeća dvadesetog stoljeća bio “ne prijeći brojku od 1200 milijuna ljudi”). 2000. godine”, kao i Rumunjska tijekom Ceausescuove ere - dosežu populaciju od 30 milijuna ljudi). Zemlje u razvoju kao ciljni pokazatelj najčešće biraju smanjenje stope rasta stanovništva u određenom razdoblju, smanjenje ukupne ili ukupne stope fertiliteta. U Svjetskom akcijskom planu stanovništva [Bukurešt, 1974.] iu Preporukama za njegovu daljnju provedbu [Mexico City, 1984.], od zemalja s visokim stopama mortaliteta zatraženo je da iskoriste postizanje određenih razina prosječnog životnog vijeka ili smanjenje broja dojenčadi. mortalitet kao ciljevi populacijske politike. U razvijenim zemljama, radi reguliranja priljeva stranaca, prakticiraju se useljeničke kvote - ograničenja ulaska i naturalizacije stranaca.

Mjere demografske politike:

ekonomske mjere:

· plaćeni godišnji odmor; razne naknade za rođenje djeteta, često ovisno o njihovom broju

dob i stanje obitelji procjenjuju se na progresivnoj ljestvici

· zajmovi, krediti, porezne i stambene olakšice - za povećanje nataliteta

· olakšice za male obitelji – za smanjenje nataliteta

upravno-pravne mjere:

· zakonski akti koji reguliraju dob za stupanje u brak, razvod, odnos prema pobačaju i kontracepciji, imovinsko stanje

· majke i djeca za vrijeme raspada braka, radno vrijeme zaposlenih žena

obrazovne i propagandne mjere:

· formiranje javnog mnijenja, normi i standarda demografskog ponašanja

· određivanje stava prema vjerskim normama, tradiciji i običajima

politika planiranja obitelji

spolni odgoj za mlade

· otvorenost po pitanjima seksualnih odnosa

Mjere demografske politike po utjecaju na ponašanje mogu djelovati poticajno ili ograničavajuće. Svrha poticaja i ograničenja je promijeniti ponašanje, stvarajući prednosti za one čije će ponašanje biti više u skladu s društvenim potrebama, deklariranim ciljevima politike ili prepreka za one čije su akcije u sukobu s ciljevima politike. Poticaji i ograničenja u pravilu utječu na ponašanje vrlo ograničeno vrijeme, s vremenom im se stanovništvo prilagođava i ne percipira ih takvima.

Čovjek je glavna proizvodna snaga društva i ujedno glavni potrošač proizvedenih proizvoda. Stoga je analiza veličine, sastava i rasporeda stanovništva, uvjeta i prirode njegove gospodarske aktivnosti najvažniji dio svakog ekonomsko-geografskog proučavanja. Proučavanje populacije obično počinje analizom njezine veličine.

Podaci o stanovništvu dobivaju se iz općih popisa stanovništva koji se u većini zemalja svijeta provode najmanje jednom u desetljeću (obično svakih 10 ili 5 godina), kao i na na temelju tekućih evidencija o kretanju stanovništva, koje vode nadležna tijela (kod nas – matični ured, policija) prilikom upisa u matične knjige rođenih, umrlih, vjenčanih i razvoda, kretanja stanovništva i sl. Međutim, nemoguće je kako bi se utvrdio točan broj stanovnika, budući da u nekim zemljama popisi stanovništva ili nisu uopće provedeni, ili ih dugo nije bilo, a sadašnji popis stanovništva je loše organiziran. Stoga je ukupna populacija svijeta, njegovih pojedinih regija, zemalja i područja približna.

Kroz ljudsku povijest broj stanovnika se povećavao vrlo sporo. To se objašnjavalo velikom ovisnošću čovjeka o prirodi, niskom razinom proizvodnje, čestim ratovima, epidemijama i glađu. Tek u 19.st. Svjetsko stanovništvo počelo je brže rasti. Posebno brz rast dogodio se u 20. stoljeću. Ako je 1850. svjetska populacija bila 1 milijarda ljudi, onda je 1987. premašila brojku od pet milijardi, a 2000. već je premašila 6 milijardi ljudi. Tako je u proteklih 150 godina čovječanstvo povećalo svoju populaciju šest puta. Prema predviđanjima, do 2015. apsolutni godišnji rast stanovništva ostat će na istoj, vrlo visokoj razini (otprilike 90 milijuna ljudi), a ukupna populacija Zemlje u ovom trenutku bit će 7,5 milijardi ljudi, do 2025. dosegnut će 8 milijardi narod . Tako naglo povećanje stanovništva, tako visoka stopa njegova rasta, naziva se "demografska eksplozija".

Stanovništvo je na našem planetu vrlo neravnomjerno raspoređeno: više od 85% stanovništva Zemlje koncentrirano je na istočnoj hemisferi, 90% na sjevernoj hemisferi, više od polovice ljudi živi u nizinama (do 200 m nadmorske visine). ) iu obalnim područjima (na udaljenosti ne većoj od 200 km od mora). Primjer neravnomjerne distribucije može biti priroda distribucije ljudi u dijelovima svijeta: 60% stanovništva koncentrirano je u Aziji, oko 12% u Europi, 14% u Africi, 13,5% u Americi (Sjeverna i Južna) , 0,5% - u Australiji.

Još značajnije su razlike u prirodi distribucije stanovništva po zemljama svijeta. Posebnu skupinu čine zemlje s populacijom većom od 100 milijuna ljudi: Kina (1 milijarda 237 milijuna ljudi), Indija (970 milijuna ljudi), SAD (268 milijuna ljudi), Indonezija (205), Brazil (160), Rusija ( 147), Pakistan (138), Japan (126), Bangladeš (122), Nigerija (107). Filipini, Etiopija, Iran, Kongo (Zair) su na pragu od 100 milijuna ljudi.

Prosječna gustoća naseljenosti naseljenog zemljišta je 45 ljudi po 1 kvadratnom. km, ali oko polovice ima gustoću naseljenosti manju od 5 ljudi po 1 četvornom. km, a 15% njezinog teritorija potpuno je nerazvijeno od strane ljudi (područja s ekstremnim prirodnim uvjetima - subpolarne zone, pustinje, visoravni).

Najnaseljenija područja svijeta (200 ljudi po 1 km2 i više) su:

· Istočna i jugoistočna Azija (uključuje Istočnu Kinu, Sjevernu Koreju, Republiku Koreju, Japan, Tajvan, Vijetnam, Tajland, Laos, Singapur, Indoneziju, Maleziju, Filipine), gdje živi oko 2 milijarde ljudi, a gustoća naseljenosti u nekim mjestima (dolina rijeke Yangtze, japanski otoci, otok Java itd.) prelazi 300 ljudi po 1 m². km;

· Južna Azija (Indija, Bangladeš, Pakistan, Šri Lanka) s populacijom većom od 1,2 milijarde ljudi i koncentracijom stanovništva na pojedinim mjestima (doline Gangesa i Brahmaputre) do 500 ljudi na 1 m². km;

· Zapadna Europa (Velika Britanija, sjeverna Francuska, Njemačka, zemlje Beneluksa);

· Istočna Amerika (jugoistočna Kanada i sjeveroistočni SAD, otoci Zapadne Indije, obalna područja Brazila i Argentine);

· Sjeveroistočna Afrika (dolina donjeg Nila).

Među zemljama svijeta najveću gustoću naseljenosti imaju Monako (15,5 tisuća ljudi po 1 km2), Singapur (4,5 tisuća ljudi po 1 km2), Bangladeš (više od 800 ljudi po 1 km2). km), Nizozemska i Belgija (320-350 ljudi po 1 km2), Indija (300), Kina (125). Za usporedbu: prosječna gustoća naseljenosti Sjedinjenih Država je 27 ljudi. po 1 kvadratnom km, Rusija -8,7 ljudi, Kanada i Australija - 2 osobe. po 1 kvadratnom km. U većini zemalja svijeta stanovništvo ne doseže 10 milijuna ljudi. Više od 80% stanovništva živi u zemljama u razvoju, a one također čine najveći dio svjetske radne snage.

Uočene značajke rasporeda stanovništva rezultat su zajedničkog utjecaja mnogih čimbenika: prirodnih, povijesnih, demografskih, socioekonomskih. Međutim, utjecaj većine tih čimbenika nije presudan, i sve više slabi kako se razvijaju proizvodne snage. Zemlje i regije s visokim stupnjem razvoja proizvodnih snaga gravitacijska su središta i koncentracija stanovništva. Tako su zahvaljujući visokom stupnju industrijskog razvoja formirani veliki populacijski klasteri u zapadnoj Europi i sjeveroistočnom dijelu SAD-a (regija Ruhr u Njemačkoj i Lorraine u Francuskoj, regija Appalachian i Velikih jezera u SAD-u). U tim industrijskim područjima svijeta gustoća naseljenosti doseže 1000-1500 ljudi po 1 kvadratnom. km. Područja visoke koncentracije radne snage također su zemlje s razvijenom radno intenzivnom disperzijom - u južnoj i jugoistočnoj Aziji, zemlje proizvođači nafte Bliskog i Srednjeg istoka itd.

“Demografska politika” je svrhovito djelovanje državnih tijela i drugih društvenih institucija na području reguliranja reprodukcije stanovništva, usmjereno na održavanje ili promjenu kretanja u dinamici njegova broja i strukture. Drugim riječima, riječ je o politici koja utječe na procese nataliteta, braka, razvoda, mortaliteta i dobne strukture stanovništva.

Mjere demografske politike:

1) Ekonomski:

ʹ plaćeni praznici;

b razne naknade za rođenje djeteta, često ovisno o njihovoj količini;

b dob i stanje obitelji procjenjuju se na progresivnoj ljestvici;

b zajmovi, krediti, porezne i stambene olakšice - za povećanje nataliteta;

b prednosti za male obitelji - smanjiti natalitet.

2) Administrativno-pravni:

b zakonodavni akti koji reguliraju dob za stupanje u brak;

b stopa razvoda;

ʹ stav prema abortusu i kontracepciji;

b. imovinsko stanje majke i djece nakon prestanka braka;

b režim rada zaposlenih žena.

3) Obrazovno, propagandno:

b formiranje javnog mnijenja, normi i standarda demografskog ponašanja;

ʹ određivanje stava prema vjerskim normama, tradicijama i običajima;

b politika planiranja obitelji;

l spolni odgoj mladih, transparentnost o pitanjima seksualnih odnosa.

U širem smislu, “demografska politika” je populacijska politika. Objekt može biti stanovništvo zemlje, njezine pojedinačne regije, skupine stanovništva, obitelji određenih tipova. Povijesni cilj državne “demografske politike” je postizanje demografskog optimuma.

Povijest “demografske politike” seže u davna vremena. To se odražavalo u mnogim pravnim i zakonodavnim aktima antike, posebno u slučajevima prenaseljenosti zemalja ili, naprotiv, velikih ljudskih gubitaka (iako su vjerske i etičke doktrine gotovo uvijek imale veći značaj od takvih akata).

U srednjem vijeku, u uvjetima povećane smrtnosti zbog ratova i epidemija, neke demografske mjere, uglavnom spontane, bile su usmjerene na održavanje visokog nataliteta. U moderno doba, prva zemlja u kojoj je “demografska politika” koja je stimulirala natalitet dobila sasvim jasan dizajn bila je Francuska. Potom su takvu politiku počele voditi i neke druge europske zemlje. Kasnije je djelomično zamijenjen politikama čiji je cilj bio obuzdavanje stope rasta stanovništva.

Ista promjena prioriteta – ovisno o fazi “demografske tranzicije” – karakteristična je i za moderno doba. No, uz sve to, ne može se ne složiti s poznatim demografom A. Ya. Kvasha, prema kojem, općenito, povijest "demografske politike" pokazuje da je ona bila prilično slab instrument i nije mogla značajno utjecati na reprodukciju stanovništva. populacija.

„Demografska politika“ dobila je najveći razvoj i rasprostranjenost u drugoj polovici dvadesetog stoljeća, što se objašnjava, s jedne strane, početkom „demografske eksplozije“, as druge strane, demografskom krizom. Mnogi političari i znanstvenici u njemu su vidjeli možda glavno sredstvo za obuzdavanje rasta stanovništva u prvom slučaju i njegovo ubrzanje u drugom slučaju.

Nije iznenađujuće da su Ujedinjeni narodi također posvetili veliku pažnju ovim pitanjima. Pod njegovim okriljem održane su Svjetske konferencije o stanovništvu: 1954. (Rim), 1965. (Beograd), 1974. (Bukurešt), 1984. (Mexico City), 1994. (Kairo). Godine 1967. osnovan je Fond Ujedinjenih naroda za promicanje populacijskih aktivnosti (UNFPA). Od 1960-ih UN sustavno ispituje vlade o pitanjima populacijske politike. O njima se raspravlja i na zasjedanjima Opće skupštine UN-a. Godine 1992. ušli su na dnevni red Svjetske konferencije o okolišu i razvoju. Među pojedinačnim dokumentima posebno je važan “Svjetski akcijski plan stanovništva” usvojen u Bukureštu 1974. godine, koji sadrži mnoge konkretne preporuke za provedbu “demografske politike”. Zatim je na konferencijama u Mexico Cityju, a posebno u Kairu, dalje razvijen uz uključivanje niza temeljnih promjena.

No, da bi “demografska politika” bila uistinu djelotvorna i učinkovita, svi ti propisi nisu bili dovoljni. Također su bila potrebna nova sredstva za njegovu provedbu.

Prvi veliki iskorak u ovom području dogodio se na prijelazu iz 50-ih u 60-e godine, kada je bilo moguće nabaviti kombinirane kontraceptive za unutarnju upotrebu - hormonske tablete, pilule i druga sredstva, koja su postupno usavršavana.

Podaci o širenju “demografske politike” u suvremenom svijetu nisu uvijek usporedivi. Tako, prema nekim podacima, u razvijenim zemljama oko 70% žena reproduktivne dobi pribjegava različitim oblicima kontrole rađanja, au zemljama u razvoju - 50%. Prema drugim podacima, više ili manje aktivna “demografska politika” provodi se u otprilike polovici svih zemalja svijeta. Prema trećoj, samo od 1970. do 1993. broj bračnih parova u zemljama u razvoju koji su koristili razne oblike planiranja obitelji porastao je 10 puta (s 40 milijuna na 400 milijuna), a broj samih tih zemalja narastao je na 130. Prema na četvrtom, broj sudionika u planiranju obitelji do 2000. godine u istočnoj i jugoistočnoj Aziji već je premašio 300 milijuna, u južnoj Aziji - 100 milijuna, u Latinskoj Americi - 75 milijuna obitelji (tablica 4).

Tablica 4

Kao što vidimo, teško je utvrditi u kojoj se mjeri ti podaci međusobno podudaraju ili proturječe; ali općenito ukazuju na to da širenje “demografske politike” postaje sve raširenije.

Ovisno o demografskoj situaciji, “demografska politika” obično teži jednom od dva glavna cilja.

U zemljama u razvoju koje su još uvijek u fazi "demografske eksplozije", glavni cilj "demografske politike" je smanjenje stope fertiliteta i prirodnog priraštaja stanovništva. Natalitet se smanjuje kao posljedica popularizacije i distribucije kontracepcijskih sredstava, zdravstvenog odgoja, savjetovanja o planiranju obitelji, promicanja prednosti malih obitelji, kao i poticanja malih obitelji raznim ekonomskim i administrativnim mjerama.

Najupečatljiviji primjer provedbe “demografske politike” su zemlje u razvoju Azije. Tamo pokriva veliku većinu stanovnika. Prije svega, to se odnosi na zemlje s najvećim brojem stanovnika - Kinu, Indiju, kao i Indoneziju, Pakistan, Bangladeš, Maleziju, Tajland i Filipine. Prilično aktivna "demografska politika" također se vodi u zemljama Latinske Amerike i nekim zemljama Sjeverne Afrike. Međutim, u drugim dijelovima svijeta u razvoju, posebno u muslimanskim zemljama, još uvijek nije stekao veliku snagu.

Kao jednu od učinkovitih mjera “demografske politike” mnoge zemlje u razvoju provode zakonsko povećanje dobi za stupanje u brak. Na primjer, u Kini je podignut na 22 godine za muškarce i 20 godina za žene, u Indiji - na 21, odnosno 18 godina. U stvarnosti dolazi do još većeg “starenja” braka, što se objašnjava činjenicom da značajan dio mladih nastoji najprije steći obrazovanje, a potom i stručno osposobljavanje, često ga kombinirajući s poslom. Prije samo 15-20 godina prosječna dob mladenki u zemljama u razvoju bila je 16-18 godina, a početkom 21.st. čak je i u Africi počeo prelaziti 20 godina, u Aziji i posebno u Latinskoj Americi još više je “stario”.

Među zemljama Azije, Afrike i Latinske Amerike postoje deseci vrlo malih po broju stanovnika, a često i tek patuljastih država, u kojima je “demografska politika” (ako se provodi) prvenstveno usmjerena ne na smanjenje, već na povećanje prirodni prirast stanovništva.

U većini ekonomski razvijenih zemalja koje su ušle u razdoblje demografske krize provode se “demografske politike” s ciljem povećanja stope fertiliteta i prirodnog prirasta. To se prvenstveno odnosi na europske zemlje.

Osobito aktivna “demografska politika” do kraja 80-ih. provode zemlje istočne Europe. Njegove glavne mjere uključivale su: jednokratne zajmove mladencima, naknade u vezi s rođenjem svakog djeteta - u progresivno rastućem opsegu, mjesečne naknade za djecu, duge porodiljne dopuste, pravo prednosti pri kupnji stana, smještaj djece u dječji vrtić. ustanove za skrb.

U zapadnoeuropskim zemljama sustav mjera “demografske politike” uglavnom je sličan, iako se, dakako, razlikuju u visini raznih vrsta plaćanja i drugih naknada. Na primjer, jednokratne naknade za rođenje djeteta u Njemačkoj početkom 90-ih. bile su 100 maraka, u Velikoj Britaniji - 25 funti sterlinga, u Francuskoj - 2600 franaka, u Španjolskoj - 3000 pezeta.

Mjesečne naknade isplaćivane su u Njemačkoj u iznosu od 50 maraka za prvo dijete, 100 maraka za drugo, 200 maraka za treće i svako sljedeće dijete, u Nizozemskoj od 90 guldena za prvo do 215 guldena za osmo dijete. U Francuskoj se takve mjesečne naknade povećavaju s 500 franaka za dvoje djece na 3000 franaka za šestero djece, a isplaćuju se do 16. godine života djece. U Švedskoj porodiljni dopust traje 32 tjedna i plaća se u iznosu od 90% plaće.

Demografi smatraju da Francuska i Švedska najaktivnije provode politiku poticanja nataliteta i prirodnog prirasta.

Trenutno je prosječna dob za stupanje u brak u Europi 26,4 godine za muškarce i 23,4 godine za žene. U Italiji, Švicarskoj, Švedskoj za muškarce prelazi 27, au Njemačkoj čak 28 godina. Za žene u Francuskoj i Švedskoj prelazi 24, au Njemačkoj, Švicarskoj i Danskoj - 25 godina.

U Sjedinjenim Državama, vladina “demografska politika” u njezinoj uobičajenoj interpretaciji praktički je odsutna. Građanima je dana potpuna sloboda izbora u ovoj oblasti. Obiteljska pomoć obično se daje neizravno, u obliku raznih poreznih olakšica.

U Rusiji, dok je bila dio Sovjetskog Saveza, “demografska politika” svodila se uglavnom na poticanje velikih obitelji i provedbu niza mjera koje su osiguravale materijalnu i moralnu stimulaciju obitelji. Krajem 80-ih godina prošlog stoljeća, kada su natalitet i prirodni prirast počeli padati, te su mjere pojačane i dopunjene nizom novih mjera za zaštitu obitelji s djecom zbog teškoća prijelaza na tržište.

U novoj, neovisnoj Rusiji izbila je prava demografska kriza i počeo je prilično brz pad stanovništva (tablica 5). Jedan od razloga, a ujedno i jedna od posljedica ove krize bio je porast broja pobačaja, čiji je ukupan broj (3,5-4 milijuna godišnje u prvoj polovici, 2,5 milijuna u drugoj) polovice 90-ih), Rusija zauzima nekonkurentno prvo mjesto u svijetu. Po broju pobačaja na 1000 žena u fertilnoj dobi (100) i na svakih 100 poroda (200) također je među prvim zemljama.

veličina stanovništva demografska politika

Tablica 5

Demografski pad u Rusiji


Rusiji je potrebna dosljednija, jasnija i znanstveno utemeljenija demografska politika koja bi joj omogućila barem povratak jednostavnoj reprodukciji stanovništva. Ovaj koncept akcijskog programa za izlazak Ruske Federacije iz demografske krize pripremljen je krajem 90-ih godina prošlog stoljeća, osmišljen za razdoblje do 2015. godine.

Godine 2000 izrađen je novi Nacionalni program „Demografske politike“ čiji je glavni cilj u 2010. godini postići razinu fertiliteta koja odgovara jednostavnoj reprodukciji stanovništva, a do 2045. godine stabilizirati njegovu populaciju.

Demografska politika je svrhovito djelovanje društva na polju racionalizacije demografskih procesa.

Smatra se dijelom opće socijalne politike države, koja je pak sustav mjera usmjerenih na poboljšanje razine i kvalitete života stanovništva. Uloga demografske politike vrlo je važna u planiranju društveno-ekonomskog razvoja zemlje, opravdavanju strateških smjernica politike i razvoju socijalne sfere. Smjer u kojem će se država razvijati uvelike ovisi o manjku ili višku radnih resursa, rastu ili padu nataliteta, značajnom životnom vijeku ili visokoj stopi mortaliteta. Mjere demografske politike usmjerene su na reguliranje demografskih procesa. O njegovoj učinkovitosti ovise perspektive razvoja zemlje i smjerovi unutarnje i vanjske politike.

Pri izradi demografske politike važno je voditi računa o razlikama između socijalne, obiteljske i demografske politike:

  • socijalna politika povezana je s izjednačavanjem mogućnosti, prvenstveno u smislu osiguranja minimalnih jamstava životnog standarda;
  • demografska politika predstavlja provedbu mjera usmjerenih na osiguranje proširene ili barem jednostavne reprodukcije stanovništva;
  • pod utjecajem obiteljske politike stoji točno obitelji (a ne pojedinaca) kako bi se povećala važnost obiteljskog načina života i osiguralo vitalno funkcioniranje obiteljske institucije;
  • socijalna pomoć - odredba za siromahe obitelji, građani s niskim primanjima koji žive sami, kao i druge kategorije građana socijalne naknade, subvencije, socijalne usluge i vitalna dobra.

Mjere socijalne politike po svom utjecaju na stanovništvo i rezultatima mogu biti bliske ciljevima i zadacima demografske

političari. Međutim, same mjere socijalne politike nisu dovoljne za rješavanje većine demografskih problema.

Istovremeno, demografska politika je sastavni dio socijalne politike, uz reguliranje zapošljavanja, uvjeta rada, životnog standarda i socijalne sigurnosti stanovništva. Često se pojmovi „demografska politika“ i „populacijska politika“ identificiraju i koriste paralelno. U međunarodnim dokumentima, posebice u izvješćima UN-a, najviše se koristi pojam “populacijska politika”.

Mjere socijalne i demografske politike u jednoj ili drugoj mjeri zadiru u interese obitelji. Stoga je većina njih uključena u mjere obiteljska politika. Ipak, demografsku politiku treba razlikovati od obiteljske politike. Potonji se sastoji od aktivnosti državnih i javnih službi za socijalnu zaštitu obitelji (bez obzira na broj djece u obitelji), stvarajući uvjete da obitelj ispunjava svoje funkcije.

Ponekad se za okarakteriziranje utjecaja države na stopu nataliteta u cilju smanjenja stope nataliteta i smanjenja stope rasta stanovništva koristi koncept "kontrole rađanja", koji je po značenju blizak demografskoj politici.

Uz gore navedene pojmove često se koristi izraz “planiranje obitelji”. S jedne strane, obiteljsko planiranje - unutarobiteljska regulacija rađanja, s druge strane, skup mjera čiji je cilj stvaranje uvjeta da obitelji rađaju željeni broj djece.

Demografska politika može biti uspješna samo ako su njezini ciljevi jasno izraženi. Cilj demografske politike je formiranje najpoželjnijeg (tj. optimalnog) oblika reprodukcije stanovništva, zadržavanje ili mijenjanje postojećih trendova u dinamici broja, sastava, rasporeda i kvalitete stanovništva te migracija. Jasno je da će se politički ciljevi razlikovati ovisno o specifičnim uvjetima zemlje i regije. U ovom slučaju izbor optimalnog tipa reprodukcije stanovništva odredit će se na temelju izbora kriterija optimalnosti (ekonomski, ekološki, vojni, politički itd.). Ovisno o izboru kriterija, težište društvene politike postavlja se na jednu ili drugu razinu reprodukcije stanovništva, prvenstveno nataliteta. Osim toga, moguće je koristiti različite kriterije istovremeno.

U skladu s ciljem, demografsku politiku možemo shvatiti u širem i užem smislu. U širok U određenom smislu, pojam demografske politike uključuje utjecaj društva na demografske procese u dva smjera, kao što su promjena ili očuvanje:

  • stupanj prirodne reprodukcije stanovništva;
  • smjer i obim migracije stanovništva.

Ipak, najčešće se demografska politika promatra u užem smislu. U ovom slučaju ovaj koncept uključuje utjecaj društva samo na prirodnu reprodukciju stanovništva, prvenstveno na natalitet.

Objekt demografske politike može biti stanovništvo zemlje ili nekog njenog dijela, kao i pojedine socio-demografske skupine stanovništva, obitelji jedne ili druge vrste. Širi se krug subjekata demografske politike - državna tijela, neprofitne organizacije, gospodarstvo, crkva. To je zbog važnosti rješavanja demografskih problema za različite sfere javnog života.

Obilježja demografske politike ovise o smjeru i tijeku demografskih procesa i ciljevima demografskog razvoja. Posebno se može istaknuti sljedeće:

  • a) ovisno o fokusu mjera:
    • promjena režima reprodukcije stanovništva,
    • održavanje postojećeg režima reprodukcije;
  • b) složenost mjera:
    • s ciljem reguliranja jednog od demografskih procesa,
    • sustavno pokrivanje niza mjera usmjerenih na reguliranje niza demografskih procesa;
  • c) uzimajući u obzir ulogu migracijskih procesa u demografskom razvoju:
    • poticanje migracijskog priljeva,
    • s ciljem ograničavanja migracija,
    • ne utječe na probleme migracijskog kretanja;
  • d) željena veličina populacije:
    • s ciljem povećanja stanovništva zemlje,
    • usmjeren na smanjenje stanovništva zemlje.

Demografska politika je skup raznolikih mjera koje se konvencionalno dijele u tri skupine - ekonomske, upravne i pravne, obrazovne i propagandne. Fokus takvih mjera je raznolik: smanjenje morbiditeta i mortaliteta,

porast ili pad nataliteta, promjena smjera i opsega migracija i dr.

Među čimbenicima koji utječu na oblikovanje demografske politike su:

  • političkim(priroda političke situacije u zemlji, na primjer, konzervativni ili liberalni pristup provedbi demografske politike itd.);
  • demografski(priroda tijeka demografskih procesa, promjene u fertilitetu, mortalitetu itd.);
  • ekonomski(raspoloživost sredstava u proračunu države za provedbu mjera; životni standard stanovništva zemlje koji određuje opseg i težište mjera);
  • nacionalno-etničke(osobine percepcije mjera demografske politike od strane različitih etničkih skupina i vjerskih zajednica).

Povijest nastanka demografske politike počinje s nastankom antičkih država, o čemu svjedoče djela mislilaca tog vremena (Platon, Aristotel, Sokrat i dr.).

Jednom od prvih manifestacija svrhovitog reguliranja broja i rasporeda stanovništva može se smatrati osnivanje starogrčkih kolonija u 4.-5.st. PRIJE KRISTA. Time je održavana potrebna ravnoteža između stanovništva, raspoložive zemlje i hrane.

U srednjem vijeku pojedine su države poduzele najstrože mjere usmjerene na stvaranje velikih obitelji i neograničenog nataliteta. To je bilo zbog želje da se održi visoka populacija. Moć zemlje uvelike je određivala veličina stanovništva. Crkva je imala značajnu ulogu u reguliranju braka i reproduktivnog stanovništva.

U XVII-XVIII stoljeću. Nastavljena je državna politika poticanja visokog nataliteta, čemu su uvelike pogodovali gospodarski preduvjeti za razvoj manufakturne proizvodnje i sve veća potražnja za radnom snagom. Potrebu za povećanjem stanovništva u tom su razdoblju podržali mnogi ruski državnici i znanstvenici. I tek krajem 18. - početkom 19. stoljeća. pojavile su se ideje o potrebi obuzdavanja rasta stanovništva.

Demografska politika koju su pojedine države provodile do sredine 20. stoljeća bila je prilično slaba i nije imala zapaženog utjecaja na reprodukciju stanovništva.

Pogoršanje demografske situacije u mnogim zemljama, koje je postalo osobito zamjetljivo sredinom 20. stoljeća, stvorilo je preduvjete za daljnji razvoj demografske politike.

Trenutno većina država provodi populacijsku politiku. Međutim, zbog značajnih razlika u društveno-ekonomskoj situaciji i stupnju demografskog razvoja, sadržaj državne politike, ciljevi, djelokrug i način njezina provođenja u svakoj zemlji imaju svoje karakteristike. Dakle, ako se u razvijenim zemljama ekonomske mjere javne politike (plaćeni dopust i naknade za rođenje djeteta, porezne i stambene olakšice, zajmovi, krediti i druge beneficije) poduzimaju za poticanje nataliteta povećanjem standarda stanovništva, obitelji, onda su u zemljama u razvoju dodijeljena sredstva usmjerena na povećanje učinkovitosti usluga planiranja obitelji u smanjenju plodnosti. Štoviše, u zemljama s niskim fertilitetom, unatoč činjenici da ekonomske mjere utječu na povećanje broja rođenih, one ne mogu značajno promijeniti intenzitet nataliteta. S demografskog gledišta njihov učinak je kratkotrajan i nedovoljno učinkovit. Pomoći obiteljima koje već imaju djecu, ekonomske mjere poboljšavaju njihove životne uvjete i temelj su za stvaranje potrebe za većim (troje i više) brojem djece.

Administrativne i zakonske mjere demografske politike (zakonski akti koji reguliraju procese nataliteta, braka, migracija, zaštitu majčinstva i djetinjstva, imovinska prava majke i djece u slučaju raspada obitelji i dr.) učinkoviti su samo u kombinaciji s drugim mjerama demografska politika.

Uspjeh nastojanja društva da upravlja demografskim procesima uvelike je određen odnosom prema obrazovnim i propagandnim mjerama demografske politike. njegovanje demografskog obrazovanja i opismenjavanja stanovništva, formiranje potrebe za brojem djece, koji odgovaraju ciljevima demografske politike, interesima države i društva, među najvažnijim su zadaćama društva.

Dakle, mjere demografske politike trebale bi utjecati na reproduktivno ponašanje stanovništva u dva smjera:

  • pomoć u zadovoljavanju postojeće potrebe za brojem djece;
  • mijenjanje same potrebe obitelji za brojem djece u skladu s interesima društva.

Posebnost provedbe mjera demografske politike je njihov neizravan utjecaj na demografske procese (kroz ponašanje ljudi u vezi s brakom, obitelji, rađanjem djece i sl.).

Uvjet uspješnog provođenja demografske politike je njezin dugovječnost(zbog inercije demografskih procesa), složenost(istovremena provedba svih mjera), stalno usavršavanje i proširenje mjera demografske politike, sudjelovanje u izradi demografske politike stručnjaka koji proučavaju različite aspekte stanovništva.

Učinkovitost demografske politike utvrđuje se usporedbom njezinih ciljeva s postignutim rezultatima, vremenom za postizanje ciljeva i materijalnim troškovima koje društvo ima. Najvažniji element svakog programa demografske politike je skup pokazatelja koji omogućuju ocjenu učinkovitosti provedenih mjera, a temelje se na demografskoj statistici.

Provedba mjera demografske politike usmjerena je na postizanje demografskog optimuma koji omogućuje optimizaciju parametara.

društveno-ekonomski razvoj. Demografska politika osigurava tržištu rada radna sredstva, potrebnu gustoću naseljenosti i sl., čime se stvaraju nužni preduvjeti za učinkovit gospodarski razvoj i političku stabilnost u zemlji.

  • Vidi: Demografska statistika / ur. M. V. Karmanova. CH. I.

Demografska politika je sustav državnih mjera usmjerenih na stvaranje najpovoljnijeg oblika reprodukcije i naseljavanja stanovništva u svrhu društvenog razvoja. Može uključivati ​​mjere za regulaciju vanjskog i unutarnjeg, racionalizaciju procesa, postizanje niže stope mortaliteta poboljšanjem zdravstvene usluge, ali jedna od njegovih glavnih zadaća je utjecati na režim (poticati ga i ograničavati) uz pomoć raznih ekonomskih, društvenih, administrativna, pravna i propagandna sredstva. Ekonomske mjere: plaćeni dopusti i razne naknade za rođenje djece, naknade za djecu ovisno o broju, dobi, tipu obitelji, krediti, porezne i stambene olakšice i dr. Upravna i pravna sredstva obuhvaćaju zakonske akte kojima se reguliraju brakovi, razvodi, položaj djece u obitelji, obveze uzdržavanja, zaštita majčinstva i djetinjstva, pobačaj, uporaba kontracepcije, socijalno osiguranje osoba s invaliditetom, uvjeti zapošljavanja i uvjeti rada zaposlenih žena, majke, unutarnje i vanjske migracije. Veliku ulogu u reprodukciji imaju propagandne i obrazovne mjere oblikovane javnog mnijenja, normi i standarda demografskog ponašanja koji određuju demografiju u društvu. U konkretnoj stvarnosti izbor sredstava utjecaja na plodnost uvelike varira ovisno o postavljenim zadacima i stupnju njihove znanstvene valjanosti, društvenim uvjetima i stvarnim mogućnostima države.

Demografska politika svoj je najveći razvoj i rasprostranjenost dobila u drugoj polovici 20. stoljeća, što je posljedica značajne teritorijalne diferencijacije prirodnog priraštaja u svijetu. S jedne strane, u nizu regija dolazi do demografske eksplozije koja uzrokuje kompleks socioekonomskih problema, as druge strane, demokratska kriza, uzrokovana depopulacijom i starenjem stanovništva, ubrzano se približava razvijenim zemljama.

U zapadnoeuropskim zemljama sustav mjera demografske politike općenito je sličan, iako se, dakako, razlikuju u visini raznih vrsta plaćanja i drugih naknada. Demografi smatraju da Švedska također vodi najaktivniju politiku poticanja nataliteta i prirodnog prirasta.

U Rusiji, dok je bila dio Sovjetskog Saveza, demografska politika svodila se uglavnom na poticanje velikih obitelji i provođenje niza mjera za materijalnu i moralnu stimulaciju. Krajem 1980-ih, kada su natalitet i prirodni prirast počeli padati, te su mjere zbog teškoća prijelaza na tržište pojačane i dopunjene nizom novih mjera zaštite obitelji s djecom. Jedan od razloga, a ujedno i jedna od posljedica ove krize bio je porast broja pobačaja po čijem je ukupnom broju sada nekonkurentno prvo mjesto u svijetu. Krajem devedesetih godina prošlog stoljeća pripremljen je akcijski program za izvođenje Ruske Federacije iz demografske krize. Ovaj koncept osmišljen je za razdoblje do 2015. godine.

Politika stanovništva je sustav mjera (administrativnih, gospodarskih, propagandnih itd.) usmjerenih na reguliranje procesa reprodukcije stanovništva.

U zemljama s prvim tipom reprodukcije stanovništva mjere demografske politike usmjerene su na povećanje nataliteta. U zemljama drugog tipa - smanjiti natalitet.

U cilju poticanja nataliteta poduzimaju se mjere poput isplate naknada, davanja raznih pogodnosti višečlanim obiteljima i mladencima, širenja mreže predškolskih ustanova, spolnog odgoja mladih, zabrane pobačaja i dr. Prva država gdje su poduzete mjere za poticanje nataliteta bila je Francuska. Sve do kraja 80-ih, zemlje istočne Europe vodile su aktivnu politiku u tom smjeru. Trenutno u zapadnoeuropskim zemljama važnu ulogu igraju ekonomske mjere, uključujući sustav različitih vrsta plaćanja i naknada za obitelji s dvoje ili više djece.

Kina i Japan postigli su najveći uspjeh u smanjenju nataliteta. Ovdje su u demografskoj politici korištene najradikalnije propagandne i ekonomske mjere (globani sustavi, dobivanje dopuštenja za rađanje i sl.). Trenutno te zemlje imaju godišnji rast stanovništva ispod svjetskog prosjeka. Indija, Bangladeš, Pakistan, Šri Lanka, Indonezija i neke druge zemlje u razvoju slijedile su primjer.

Posebne poteškoće u provođenju demografske politike postoje u arapsko-muslimanskim zemljama jugozapadne Azije i sjeverne Afrike, kao i u zemljama tropske Afrike, gdje su očuvane nacionalno-vjerske tradicije velikih obitelji.

Jasno je da smjer demografske politike ovisi prvenstveno o demografskoj situaciji u pojedinoj zemlji.

U zemljama prva vrsta reprodukcijom stanovništva dominira demografska politika usmjerena na povećanje nataliteta i prirodnog priraštaja stanovništva. Provodi se uglavnom raznim poticajnim gospodarskim mjerama – poput jednokratnih kredita mladencima, naknada pri rođenju svakog djeteta, mjesečnih naknada za djecu, plaćenog godišnjeg odmora i sl. Primjeri zemalja koje vode aktivnu demografsku politiku su Francuska ili Japan .

Većina zemalja druga vrsta reprodukcije posljednjih desetljeća počela provoditi demografska politika usmjerena smanjiti natalitet i prirodni priraštaj stanovništva. Možda najveće napore u tom smislu ulažu dvije najveće zemlje svijeta – Kina i Indija.

Primjer 1. BU Ustavu Narodne Republike Kine stoji da supružnici moraju planirano rađati dijete. Stvoreno je povjerenstvo za planirani porod, za rođenje djeteta potrebno je dobiti dopuštenje lokalnih vlasti. Određena je kasnija dob za stupanje u brak. Za vrijeme studija na institutu, brakovi, u pravilu, nisu dopušteni. Glavni moto demografske politike NR Kine: "Jedna obitelj - jedno dijete". Provedba te politike već je dala velike rezultate.



Primjer 2.Indija je bila prva zemlja u razvoju koja je usvojila nacionalni program planiranja obitelji kao službenu vladinu politiku još 1951. godine. Značajno je podignuta dob za stupanje u brak, provedena je masovna dobrovoljna sterilizacija stanovništva, a četveročlana obitelj promovirana je pod motom: "Dvoje nas je - dvoje nas je". Kao rezultat ovih mjera, stopa nataliteta i prirodni prirast neznatno su smanjeni, ali unatoč tome, gotovo 1/5 svih novorođenčadi u svijetu su djeca rođena u Indiji.

No, u provedbi demografske politike pojavljuju se brojne poteškoće, ne samo financijske i gospodarske, nego i moralne i etičke. U 90-ima Posebno je kontroverzno bilo pitanje prava žene na prekid trudnoće, čemu se oštro usprotivila Katolička crkva.Mnoge muslimanske arapske zemlje, posebice u jugozapadnoj Aziji, zbog vjerskog morala uglavnom odbijaju bilo kakve mjere o “planiranju obitelji”. Većina najnerazvijenijih zemalja tropske Afrike ne vodi nikakvu demografsku politiku.

Politika stanovništva razvijena I razvijanje zemlje se razlikuju jedna od druge, budući da se svaka od ovih vrsta država suočava s različitim zadacima u reguliranju veličine i reprodukcije stanovništva.



I u drugim se zemljama posljednjih godina provodi politika planiranja obitelji kako bi se smanjio natalitet. Na primjer, u Kini (najvećoj zemlji na svijetu po broju stanovnika), kao rezultat demografske politike, postignuti su najopipljiviji rezultati - godišnji rast stanovništva smanjen je s 28 ppm (1968.) na 11 ppm (u 1990-ima), tj. Odnosno, prirodni priraštaj postao je čak niži od svjetskog prosjeka (rastu generacije “bez braće i sestara”). Državnu politiku kontrole rađanja također provode Indija, Indonezija, Bangladeš i niz drugih zemalja u Aziji, Latinskoj Americi i Africi. Štoviše, u potonjoj regiji demografska politika je najmanje učinkovita (osobito u nerazvijenim zemljama Afrike). Nepismenost odraslih jedna je od značajnih prepreka uspješnoj provedbi ove politike. U suvremenom svijetu oko 1 milijarda ljudi starijih od 15 godina je nepismeno. Dakle, demografski problemi za zemlje različitih tipova i različitih razina društveno-ekonomskog razvoja nisu isti. U 12% zemalja svijeta (uglavnom u Europi) politike su usmjerene na povećanje nataliteta, au više od 40% zemalja svijeta - na njegovo smanjenje. Zadatak prirodne stabilizacije broja stanovnika našeg planeta smatra se jednim od globalnih problema čovječanstva.

………. Svake godine u svijetu se rodi oko 140 milijuna ljudi. Prema tome, tri se pojavljuju svake sekunde, svake minute - 175, svakog sata - 10,4 tisuće, a svaki dan 250 tisuća novih "zemljana" (to je otprilike jednako broju stanovnika gradova kao što su Rybinsk, Bratsk ili Yoshkar-Ola). Svakog tjedna na Zemlju se dodaje novi Kharkov ili Hamburg, a svakog mjeseca broj stanovnika zemlje poput Austrije ili Tunisa.

………. prometne nesreće godišnje odnesu oko 250 tisuća života. Uključujući ZND, 60 tisuća ljudi pogine u prometnim nesrećama (od čega 35 tisuća u Rusiji).

………. prema demografskim statistikama, najveća majka na svijetu u 80-ima. bila je jedna od Čileanki koja je ukupno rodila 55 djece. Uvijek je imala blizance i trojke.