Pragul de vot în legalitatea alegerilor. Cercetare de bază

Conturile „Against All” au început să vorbească imediat după anulare. Puțini oameni știu, dar în Rusia există un partid politic „Împotriva tuturor” înregistrat oficial de Ministerul Justiției, care a apărut în 2012, dar nu a obținut succes la alegerile federale și regionale. Mai mult, un alt candidat la președinție Federația Rusă La începutul campaniei sale electorale, Ksenia Sobchak s-a poziționat tocmai ca un candidat „împotriva tuturor”, ceea ce s-a reflectat în materialele ei de campanie. Prin urmare, merită să ne amintim de ce a apărut un astfel de grafic și ce sarcină semantică a purtat.

ALTERNATIVĂ LA TOȚI CANDIDAȚI

Coloana „Împotriva tuturor” poate fi considerată o anumită caracteristică a înțelegerii post-sovietice a democrației, deoarece o astfel de coloană nu există pe buletinele de vot ale majorității țărilor din lume în care au loc alegeri. Poate că acest lucru se datorează particularităților formării procedurilor democratice în anii perestroika, când populația pentru prima dată a putut alege liber și deschis deputați în Congresul Deputaților Poporului al URSS. Pe vremea aceea, se putea pur și simplu bifa toți candidații din buletinul de vot, ceea ce era o formă de vot împotriva tuturor candidaților prezentați. În ceea ce privește Rusia, pentru prima dată a devenit posibil să se voteze împotriva tuturor candidaților la alegerile pentru Duma de Stat din 1993. Atunci 4,22% dintre alegători au profitat de această oportunitate, doi ani mai târziu - doar 2,91%. Dacă te uiți la statisticile alegerilor prezidențiale și pentru Duma de Stat din 1993 până în 2004, poți vedea că coloana „Împotriva tuturor” nu a primit niciodată mai mult de 5% din voturi, sau chiar a adunat un procent neglijabil. De exemplu, la alegerile prezidențiale din Rusia din 2000, doar 1,80% dintre alegători au bifat căsuța. Ar fi de remarcat faptul că, la începutul anilor 2000, Boris Nemtsov, Valeria Novodvorskaya și Lev Ponomarev au făcut campanie pentru rubrica „Împotriva tuturor”, dar acest lucru nu i-a afectat în niciun fel popularitatea.

În același timp, la alegerile regionale situația a fost radical diferită. În 2004, în timpul alegerilor pentru șeful districtului Kurganinsky al Teritoriului Krasnodar, această coloană a fost aleasă de peste 65% dintre alegători, ceea ce este un fel de record; în 2005, la alegerile din 11 entități constitutive ale Federației Ruse, o medie de 14,46% dintre alegători au votat împotriva tuturor. În același an a fost adoptat legea federală, care a permis regiunilor să excludă coloana „Împotriva tuturor” în alegerile lor, dar numai Moscova a profitat de acest drept la alegerile pentru Duma Orașului din decembrie 2005. Șase luni mai târziu, pe 12 iulie 2006, a fost anulat peste tot.

Ultima dată când problema returnării rubricii „Împotriva tuturor” a fost ridicată la nivel de stat a fost în 2011 la propunerea liderului partidului O Rusia Justă, Serghei Mironov, dar proiectul de lege nu a fost niciodată luat în considerare. Cu toate acestea, în 2015, a intrat în vigoare o lege pregătită de Duma de Stat a Rusiei, care a returnat această rubrică pentru alegerile municipale. Până acum, doar regiunile Kaluga, Tver, Belgorod și Vologda, precum și Republica Sakha și Republica Karelia au profitat de dreptul de a-l adăuga. Au mai rămas doar două țări în lume ale căror buletine de vot conțin coloana notorie: Belarus și Kârgâzstan. Există și unul în statul Nevada (a apărut acolo în 1976), dar acesta este mai degrabă un precedent legal separat în Statele Unite.

După cum putem vedea, revenirea rubricii „Împotriva tuturor” la nivel federal rămâne o problemă controversată. Diverse sondaje de opinie, inclusiv cele realizate de VTsIOM, arată că aproximativ 43% dintre cetățeni doresc să-l returneze la vot (date din 2013). Dar experții sunt puternic împotriva acestui lucru: în opinia lor, această rubrică împiedică alegătorul să-și facă alegerea, împiedică dezvoltarea sistemelor democratice, împingând alegătorul pe calea votării pentru o „abstractie”. De fapt, rubrica „Împotriva tuturor” este un rudiment al sistemului post-perestroika, care a fost necesar pentru formarea alfabetizării politice și a pluralismului în rândul populației țării după decenii de alegeri sovietice necontestate.

TAPIRIE "PRAGURI"

Pragul minim de prezență la vot este mult mai comun în lume decât coloana „Împotriva tuturor”, dar fiecare țară are propriile sale nuanțe. De exemplu, în Marea Britanie, Canada, Spania și SUA nu există un prag minim de prezență la vot, în Franța este necesar să se primească mai mult de un sfert din voturile incluse în listele electorale, iar în Turcia, Luxemburg, Grecia, Argentina, Belgia și Australia, prezența la alegeri este obligatorie și chiar se aplică sancțiuni celor care ignoră alegerile. Astăzi, un prag minim de prezență la vot este prezent în țările din America Latină, Țările Baltice și Europa de Est - Polonia, Ungaria, Croația etc.

În Rusia, pragul minim de prezență la vot a fost abolit în 2006, împreună cu coloana „Împotriva tuturor”. Anterior, alegerile erau recunoscute ca valabile dacă mai mult de 20% dintre alegători veneau la secțiile de votare la alegerile regionale, 25% la alegerile parlamentare și 50% la alegerile prezidențiale. Dar dacă rubrica a fost menționată din când în când, pragul de prezență la vot a atras mult mai puțină atenție, deoarece a fost discutat doar de un cerc restrâns de experți. Nu a existat un consens. Unii experți consideră că este necesar un prag minim de prezență la vot deoarece este un fel de „filtru” care ține instituția alegerilor în sine de la degradare. Alții amintesc că alegerile regionale au fost adesea perturbate din cauza pragului minim de prezență la vot. De exemplu, în Vladivostok, între 1994 și 2001, alegerile pentru Duma Orășenească au fost întrerupte de 25 de ori, ceea ce a dus nu numai la confuzie legislativă, ci și la creșterea cheltuielilor regionale pentru repetarea procedurilor electorale.

Au existat încercări de restabilire a pragului minim de prezență la vot de cel puțin două ori – în 2013 și 2015. Ceea ce este de remarcat este că de ambele ori inițiativa a venit de la deputați ai fracțiunii LDPR. S-a propus stabilirea unui prag de prezență la vot de 50% pentru alegerile pentru Duma de Stat și pentru alegerile Președintelui Rusiei, dar proiectul de lege nu a fost adoptat. În același timp, merită spus că prezența la vot la alegerile federale de după 2006 nu a scăzut sub 50%: în 2007 la alegerile pentru Duma de Stat, prezența la vot a fost de 63,71%, în 2011 - 60,21%, iar abia în 2016 s-a „scufundat”. ” la 47,88%. Aceeași tendință este și la alegerile prezidențiale: în 2008 prezența la vot a fost de 69,81%, în 2012 – 65,34%. După cum era prezis, anul acesta prezența la vot va fi de cel puțin 70%.

AIR SHAKE

Declarația lui Yavlinsky despre revenirea rubricii „Împotriva tuturor” și pragul minim de prezență la vot ar trebui să fie considerată nimic altceva decât promisiuni electorale obișnuite pentru un public care nu cunoaște esența problemei în discuție. Acest tip include și declarația lui Grudinin despre salariul președintelui, declarația lui Jirinovski că ar dori pașaportul lui Ksenia Sobchak pentru o călătorie în SUA etc.

Revenirea coloanei „Împotriva tuturor” și a pragului minim de prezență la vot pt nivel federal astazi nu pare posibil si greu necesar. De mai bine de 10 ani de la abrogarea ambelor puncte ale legislației electorale în Rusia, un nivel destul de stabil sistem politic. Cetățenii au învățat deja să stabilească prioritățile, votând forța politică în care au încredere și alegând candidatul cu care au anumite speranțe pentru viitor. Astăzi, cu ajutorul Comisiei Electorale Centrale, rușii realizează importanța procesului electoral în sine, realizând că fiecare vot exprimat poate decide soarta candidatului lor și, prin urmare, trebuie să meargă la vot. Chiar și în Statele Unite, a căror politică externă este construită pe susținerea valorilor democratice în lume, fiecare alegere prezidențială este însoțită de videoclipuri de campanie cu vedete de top din media, care reamintesc americanilor obișnuiți cât de important este să vină la urne și să voteze. pentru un candidat sau altul. Credem că astăzi Rusia se îndreaptă în direcția corectă în acest sens.

Au devenit produsul unei dezbateri active între deputații Rusiei Unite care i-au propus și Comisia Electorală Centrală. În ultima zi a sesiunii de primăvară a Dumei de Stat, deputații în primă lectură au examinat un proiect de lege de modificare a Legii „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” și procedura civilă. Cod. Documentul prevedea restabilirea integrală a votului anticipat în alegeri și introducerea de noi motive pentru refuzul de a înregistra candidații și de a le anula.

Datorită eforturilor Comisiei Electorale Centrale, inițiativa deputaților pentru a doua lectură, care a avut loc abia în toamnă, s-a schimbat serios. Ca urmare, votul anticipat la alegeri a fost în cele din urmă abolit, dar cel mai important, conceptul de prag minim de prezență la vot a dispărut din legislația electorală la toate nivelurile.

Odată cu intrarea în vigoare a amendamentelor, orice alegeri din Federația Rusă vor fi recunoscute ca fiind valabile, indiferent de procentul de cetățeni care au votat. Chiar dacă o singură persoană vine la secția de votare în ziua votării. Până acum, conform legilor rusești, alegerile erau considerate valabile dacă 20% participau la ele la alegerile regionale, cel puțin 25% la alegerile parlamentare federale și cel puțin 50% la alegerile prezidențiale.

Susținătorii abolirii pragului și-au explicat simplu poziția. În majoritatea țărilor, inclusiv în democrații, nu există nicio prezență minimă la vot. În ceea ce privește Rusia, subliniază președintele CEC Alexander Veshnyakov, nu avem nicio problemă specială cu prezența la vot.

Cel puțin la alegerile federale. Alegerea unui președinte nu a avut loc niciodată cu o prezență la vot sub 60 la sută. Iar interesul populației pentru alegerile pentru Duma ne-a permis întotdeauna să depășim ștacheta de 50 la sută.

În ceea ce privește alegerile regionale, cetățenii vor fi atrași de alte metode. În special, alegeri numai pe baza listelor de partid, urmate de numirea unui guvernator de către partidul câștigător. În plus, Comisia Electorală Centrală este încrezătoare că odată cu desființarea prezenței la alegerile regionale, va dispărea și sabia lui Damocles, declarându-le invalide din cauza unui număr insuficient de alegători. După cum știți, în ultimii ani interesul populației pentru alegerile regionale a devenit din ce în ce mai mic. Acest lucru a condus adesea la forțarea cetățenilor de către întreprinderi întregi să meargă la urne sau să voteze la nivel central, folosind buletinele de vot. Acum, o astfel de constrângere administrativă ar trebui să devină, de asemenea, un lucru din trecut.

În același timp, responsabilitatea candidaților și a asociațiilor electorale pentru încălcarea legislației privind combaterea activităților extremiste este în creștere. Astfel, deja în primăvară, unui partid i se poate refuza înregistrarea unei liste de candidați dacă, înainte sau în timpul campaniei electorale, unul dintre reprezentanții acestuia de pe listă a făcut apeluri și declarații în discursuri publice care au incitat la nivel social, rasial, național sau religios. ură. Afișarea simbolurilor naziste SS va fi, de asemenea, un motiv pentru refuzul înregistrării.

Un cetățean cu o condamnare neștersă sau nerezolvată în ziua alegerilor pentru infracțiuni de natură extremistă, precum și cei care au comis infracțiuni grave și mai ales grave, nu vor putea deveni candidat la alegerile federale și regionale.

Aceștia vor fi radiați atât pentru utilizarea unei resurse administrative, cât și dacă se descoperă că alegătorii au fost mituiți de către o asociație electorală sau reprezentantul ei autorizat.

Anumite interdicții se aplică și în timpul campaniei electorale. Ele se referă la contra-propaganda împotriva oponenților. Candidaților și partidelor înscrise li se interzice utilizarea timpului de antenă la radio și televiziune în scopul campaniilor împotriva altor candidați și partide, descriind posibilele consecințe negative în cazul în care cetățenii își aleg un rival politic și, în general, difuzând informații care creează o imagine negativă a unui concurent în rândul alegătorilor.

Interdicțiile „propagandei” nu se aplică acestui tip de difuzare de televiziune și radio, cum ar fi dezbaterile electorale. Adică, într-o confruntare verbală față în față cu adversarii, este posibilă contestarea pozițiilor acestora. Chiar dacă un candidat sau un partid refuză să participe la o dezbatere, aceasta nu înseamnă că ceilalți ar trebui să păstreze tăcerea în legătură cu concurentul din această dezbatere.

Când sunt considerate alegerile nevalide? În mod tradițional, nu s-a acordat prea multă atenție acestei probleme, în timp ce mass-media își concentrează interesul asupra cursei electorale și a cazurilor de fraudă și nereguli în timpul alegerilor care au devenit din ce în ce mai populare în ultimii ani. Între timp, dacă alegerile sunt declarate invalide, au loc alegeri repetate, a căror organizare este din nou finanțată de contribuabili - bani din buzunarele alegătorilor. În lumina creării unui nou proiect de lege electorală în 2013, acest subiect a devenit mai relevant ca niciodată.

Necesitatea unei proceduri de declarare a nulității alegerilor a apărut din cauza probabilității unor situații în care unii candidați au un avantaj formal și tehnic față de alții. Cadrul legislativ al problemei a suferit modificări repetate pentru a corespunde obiectiv condițiilor schimbătoare ale realității ruse. Ultimele modificări majore din 2006 au fost abolirea pragului minim de prezență la vot la secțiile de votare (20% pentru alegerile regionale, 25% pentru alegerile pentru Duma de Stat, 50% pentru alegerile prezidențiale ale Federației Ruse) și coloanele „Împotriva tuturor”. pe buletine de vot. Acesta din urmă a stârnit un mare strigăt public până în prezent, mulți cetățeni și politicieni continuă să insiste asupra revenirii acestei rubrici. Eliminarea pragului minim, pe de o parte, este condiționată obiectiv de participarea voluntară a cetățenilor la alegeri, pe de altă parte, creează condiții favorabile pentru diverse tipuri de încălcări și falsificări.

În prezent, motivele pentru declararea nulității alegerilor sunt următoarele:

O singură listă de candidați trebuie să aibă permisiunea de a distribui locurile parlamentare. Aici vorbim despre bariera de intrare, care în prezent este de 5%. Prejudecățile și inconsecvența unui organism legislativ (reprezentator) de stat astfel format este evidentă.
Listele candidaților care au primit în total mai puțin de 51% din voturile alegătorilor care au vizitat secțiile de votare ar trebui să aibă permisiunea de a distribui mandate de deputat.
În timpul revotului, toți candidații au renunțat.
Niciunul dintre cei doi candidați nu a primit un număr suficient de voturi pentru a fi ales în cazurile în care legea prevede repetarea votului.

Decizia de a declara nulitatea alegerilor este luată de comisia electorală.

Alegerile repetate sunt ordonate și în cazul în care rezultatele primelor alegeri sunt declarate invalide - aceste concepte nu sunt echivalente și nu trebuie confundate cu alegerile eșuate. În realitate, o astfel de situație este mai puțin probabilă din cauza lipsei unor criterii stricte fără ambiguitate pentru invaliditatea rezultatelor. Legea tratează încălcările care nu permit determinarea în mod fiabil a rezultatelor voinței cetățenilor, ci lista exactă a încălcărilor (acestea includ încălcări în timpul campaniei electorale și campaniei electorale, manipularea ilegală a buletinelor de vot și încălcările direct deliberate în activitatea electorală). comision) iar gradul de gravitate se determină în fiecare caz concret de fapt. Rezultatele alegerilor pot fi, de asemenea, invalidate printr-o hotărâre judecătorească. În acest caz, conceptul de „alegeri eșuate” conține mult mai multă certitudine decât definiția „rezultatelor nevalide”.

Este sigur să spunem asta cadrul legislativ iar criteriile de evaluare a acestei probleme se vor schimba în mod repetat, la în acest moment legea din 2013 respectă pe deplin schimbările din realitatea politică rusă ultimii aniși pregătește terenul pentru următoarele alegeri pentru Duma de Stat din 2016.

La ce să ne așteptăm de la viitoarele alegeri? Discuție pe forumul nostru.

Au fost elaborate măsuri menite să crească legitimitatea alegerilor din Rusia. Proiectul de lege corespunzător întocmit de deputat Margareta Svergunova, înaintat Dumei de Stat.

Se propune stabilirea legislativă a unui prag minim pentru prezența la vot - cel puțin 50% dintre alegătorii incluși în listele electorale pentru alegerile Președintelui Federației Ruse, deputații Dumei de Stat, precum și pentru alegerile pentru organele guvernamentale ale constituenților. entități ale Federației Ruse. Acest indicator este planificat să fie luat în considerare atunci când alegerile sunt declarate nule. O excepție este prevăzută pentru alegerile pentru organele administrației publice locale.

Să reamintim că anterior alegerile erau declarate nule dacă la acestea participau mai puțin de 20% din numărul de alegători incluși în listele electorale. În același timp, procentul minim specificat ar putea fi majorat pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și redus pentru alegerile de deputați în organele reprezentative ale municipalităților. Legea unui subiect al Federației Ruse a permis să prevadă că procentul minim al numărului de alegători pentru recunoașterea alegerilor deputaților organelor reprezentative municipalitate nu este stabilit ca a avut loc. De asemenea, a fost în vigoare un prag minim de prezență la vot pentru alegerile Președintelui Federației Ruse, care au fost declarate nule dacă la acestea participau mai puțin de jumătate dintre alegătorii incluși în listele electorale la finalul votării. Pentru alegerile deputaților Dumei de Stat, pragul de prezență la vot a fost de 25%. Cu toate acestea, normele corespunzătoare au fost apoi excluse.

Potrivit autorului inițiativei, astăzi absența unui prag de prezență la vot la alegerile pentru organele guvernamentale pune sub semnul întrebării legitimitatea organelor alese alese la alegeri cu participarea a mai puțin de jumătate dintre alegătorii incluși în listele electorale.

Svergunova consideră că introducerea normelor propuse va face posibilă formarea unor organe guvernamentale ținând cont de opiniile majorității alegătorilor, ceea ce va conferi o mai mare legitimitate organelor alese, contribuind la întărirea puterii în întreaga țară. De asemenea, implementarea proiectului de lege va crește responsabilitatea comisiilor electorale, în special, în activitatea de informare a alegătorilor despre desfășurarea alegerilor, despre votul activ, despre manifestarea unei poziții civice active etc.

În mai puțin de un sfert, țara va alege președintele Federației Ruse. Următoarele alegeri urmează să aibă loc pe 18 martie 2018. Merită să aflăm condițiile următoarelor alegeri, care se schimbă aproape în fiecare an.

În 2017, a fost adoptat un amendament la legea „Cu privire la alegerile prezidențiale”. Cea mai importantă schimbare este eliminarea buletinelor de vot pentru absent. Acum puteți vota la orice secție de votare prin simpla depunere a unei cereri. Toate schimbările majore au fost gândite pentru a crește prezența oamenilor la alegerile din 2018.

În 2006, legislația electorală a abolit pragul de participare la vot. Dar anterior, pentru ca alegerile să fie recunoscute ca valabile, cel puțin 50% dintre alegători trebuiau să participe la ele. Deci, în 2018, alegerile vor fi considerate valabile chiar și cu prezența scăzută la vot.

Pragul de prezență la vot pentru alegerile prezidențiale din Rusia din 2018 a fost ridicat

Experții consideră că, din cauza noilor modificări aduse legii „Cu privire la alegerile prezidențiale”, care a desființat buletinele de vot pentru absenți, prezența la vot va crește cu 5 milioane. Noile modificări elimină buletinele de vot pentru absenți și includ cetățenii în listele electorale bazate pe aplicații electronice și, de asemenea, legiferează posibilitatea supravegherii video la secțiile de votare și simplifică munca observatorilor electorali. La ultimele alegeri prezidențiale, 1.600.046 de ruși au votat folosind buletinele de vot. Dar nu se poate decât să-și imagineze câți oameni au vrut cu adevărat să voteze, dar la momentul alegerilor nu se aflau la locul lor de înregistrare. În același timp, aceștia nu au vrut să se implice cu buletinele de vot pentru absenți, pentru că pentru a le primi este nevoie de mult timp și efort. Deci, cel mai probabil, toate aceste simplificări cu „hârtii” îi vor ajuta pe mulți să-și voteze la următoarele alegeri.

Dar, în același timp, mulți cred că prezența la vot va fi în continuare foarte scăzută și poate chiar mai mică decât anul trecut. La urma urmei, mulți oameni pur și simplu refuză să voteze din propriile motive.

Experții consideră, de asemenea, că situația poate fi schimbată prin îmbunătățirea condițiilor. Și anume: trebuie să informăm pe cât posibil toți rușii, să înlăturăm toate barierele birocratice și să încercăm prin toate mijloacele să creștem accesibilitatea secțiilor de votare.