Monitorizarea de stat a terenurilor. Monitorizarea de stat în Federația Rusă

Capitolul 11. Monitorizarea mediului de stat § 1. Monitorizarea mediului: concept și tipuri

Monitorizarea mediului (monitorizarea ecologică) este un sistem cuprinzător de monitorizare a stării mediului, de evaluare și prognoză a schimbărilor în starea mediului sub influența factorilor naturali și antropici.

Monitorizarea mediului include monitorizarea aerului atmosferic, a terenurilor, a pădurilor, a corpurilor de apă, a vieții sălbatice, a sistemului ecologic unic al Lacului Baikal, a platoului continental al Federației Ruse, a stării subsolului, a zonei economice exclusive a Federației Ruse, a mării interne. apele și marea teritorială a Federației Ruse.

Monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) este monitorizarea mediului efectuată de autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu competența acestora.

Monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a monitoriza starea mediului, inclusiv starea mediului în zonele respective. unde sunt localizate sursele de impact antropic și impactul acestor surse asupra mediului, precum și pentru a răspunde nevoilor statului, persoanelor juridice și persoanelor fizice de informații fiabile necesare pentru a preveni și (sau) reduce consecințele negative ale schimbărilor în starea mediului.

Informațiile despre starea mediului, modificările acestuia, obținute în timpul monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) sunt utilizate de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru a elabora previziuni ale dezvoltarea economică și luarea deciziilor adecvate, dezvoltarea de programe federale în domeniul dezvoltării mediului în Federația Rusă, programe țintă în domeniul protecției mediului a entităților constitutive ale Federației Ruse și măsuri pentru protecția mediului.

§ 2. Procedura de monitorizare de stat a mediului

În conformitate cu art. 63 Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, procedura de organizare și implementare a monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Pentru a pune în aplicare Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 martie 2003 N 177 a aprobat Regulamentul privind organizarea și implementarea monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat).

Monitorizarea mediului se realizează în scopul:

Observații ale stării mediului, inclusiv ale stării mediului în zonele în care sunt localizate surse de impact antropic și impactul acestor surse asupra mediului;

Evaluarea și prognozarea schimbărilor în starea mediului sub influența factorilor naturali și antropici;

Satisfacerea nevoilor statului, persoanelor juridice si persoanelor fizice de informatii fiabile despre starea mediului si schimbarile acestuia, necesare pentru prevenirea si (sau) reducerea consecintelor negative ale unor astfel de schimbari.

Informațiile obținute în timpul monitorizării mediului sunt utilizate în:

Elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități și luarea deciziilor adecvate;

Dezvoltarea de programe federale în domeniul dezvoltării mediului în Federația Rusă, programe țintă în domeniul protecției mediului a entităților constitutive ale Federației Ruse, programe de investiții, precum și măsuri pentru protecția mediului;

Efectuarea controlului in domeniul protectiei mediului (control ecologic) si efectuarea evaluarilor de mediu;

Prognoza situațiilor de urgență și luarea de măsuri pentru prevenirea acestora;

Întocmirea datelor pentru raportul anual de stat privind starea și protecția mediului.

La efectuarea monitorizării mediului, sunt rezolvate următoarele sarcini:

Organizarea și efectuarea monitorizării indicatorilor cantitativi și calitativi (totalitatea acestora) care caracterizează starea mediului, inclusiv starea mediului în zonele în care se află sursele de impact antropic și impactul acestor surse asupra mediului;

Evaluarea stării mediului, identificarea în timp util și prognozarea dezvoltării proceselor negative care afectează starea mediului, elaborarea de recomandări pentru prevenirea efectelor nocive asupra acestuia;

Suport informațional pentru autoritățile de stat, administrațiile locale, persoanele juridice și persoanele fizice cu privire la problemele de mediu;

Formarea resurselor informaționale ale statului privind starea mediului;

Asigurarea participării Federației Ruse la sistemele internaționale de monitorizare a mediului.

Pentru a pune în aplicare Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 martie 2003 N 177 „Cu privire la organizarea și punerea în aplicare a monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat)” privind formarea resurselor de informații de stat privind starea mediului, asigurarea compatibilității sistemelor de informații și a bazelor de date, extinderea interacțiunii și a schimbului de informații între organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organizațiile publice și cetățenii cu privire la problemele de mediu, Regulamentul pentru transmiterea de informații privind natura managementul resurselor și starea mediului la instituția de stat federal "Fondul de Informare a Resurselor Naturale din Rusia" au fost aprobate resurse și protecția mediului din Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei."

Prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 august 2000 N 622, au fost aprobate Regulamentul cu privire la serviciul de stat pentru monitorizarea stării mediului natural.

Serviciul de stat de monitorizare a stării mediului natural este organizat pentru monitorizarea proceselor fizice, chimice și biologice care au loc în mediul natural, a nivelului de poluare a aerului atmosferic, a solului, a corpurilor de apă (inclusiv a indicatorilor hidrobiologici) și a consecințelor acestuia. influența asupra florei și faunei (denumite în continuare starea mediului natural) și oferirea organizațiilor interesate și a populației cu informații actuale și de urgență despre schimbările mediului natural, avertismente și prognoze privind starea acestuia.

Principalele sarcini ale serviciului de stat pentru monitorizarea stării mediului natural sunt:

1) asigurarea observării stării mediului natural, evaluarea modificărilor care au loc în acesta și previziunea următoarelor fenomene și factori periculoși:

Dezastre naturale cauzate din motive meteorologice și climatice (inundații, vânturi de uragan, secete, curgeri de noroi, avalanșe etc.);

Condiții naturale nefavorabile pentru anumite domenii de activitate economică (agricultura, silvicultură și gospodărirea apelor, energie, construcții, transport etc.);

Modificări antropice ale stării mediului natural, inclusiv procesele de poluare chimică, radioactivă și termică ale acestuia, fizice, chimice și biologice (pentru corpurile de apă);

Modificări în compoziția naturală a mediilor naturale;

Schimbarea climei;

2) furnizarea autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților locale cu date despre starea reală a mediului natural, poluarea acestuia, precum și informații despre schimbările în curs și prognozate în starea acestuia;

3) furnizarea organismelor și organizațiilor incluse în Sistemul Unificat de Stat pentru Prevenirea și Eliminarea Situațiilor de Urgență cu informații operaționale factuale și de prognoză privind starea mediului natural în scopul asigurării siguranței populației și reducerii daunelor aduse economiei din cauza naturii; și urgențe provocate de om;

4) asigurarea supravegherii sanitare și epidemiologice de stat a Federației Ruse cu informațiile necesare privind starea mediului natural pentru rezolvarea problemelor de monitorizare socială și igienă;

5) furnizarea organelor de stat special autorizate ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului cu informațiile necesare pentru o analiză și evaluare cuprinzătoare a stării mediului natural și a utilizării resurselor naturale;

6) furnizarea organizațiilor interesate și a populației cu informații actuale și de urgență despre schimbările mediului natural, avertismente și prognoze privind starea acestuia;

7) organizarea funcționării coordonate a rețelelor de observare departamentale și teritoriale în scopul unei evaluări și previziuni cuprinzătoare a schimbărilor intervenite în acestea;

8) asigurarea completității și fiabilității necesare a informațiilor privind starea mediului natural și a comparabilității acestor informații pe întreg teritoriul țării, optimizarea utilizării sistemelor de observare terestre, aviatice și spațiale;

9) transmiterea informațiilor necesare către Fondul Unificat de Date de Stat privind starea mediului natural, poluarea acestuia, alte fonduri și bănci de date privind starea mediului natural;

10) asigurarea funcţionării coordonate a reţelelor departamentale şi teritoriale de observare asupra stării mediului natural cu sisteme similare internaţionale şi naţionale.

Pentru a obține informații de specialitate privind starea mediului natural, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale pot forma rețele teritoriale de observare. Procedura și condițiile pentru funcționarea coordonată a rețelelor de observare teritorială în cadrul serviciului de stat pentru monitorizarea stării mediului natural sunt stabilite printr-o decizie comună a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților executive federale din în conformitate cu competența lor sau organismele guvernamentale locale și autoritățile executive federale în conformitate cu competența lor.

Secțiunea III. Răspunderea juridicăpentru încălcarea legislației de mediu

Capitolul 12. Caracteristici generaleraspunderea juridica

§ 1. Concept juridic general de răspundere juridică

Problemele de responsabilitate juridică în știința juridică ocupă un loc central. Mai mult, au fost relevate diverse aspecte ale răspunderii juridice atât la nivel teoretic general, cât și la nivelul diferitelor ramuri de drept.

Mulți juriști au fost implicați în cercetări în domeniul răspunderii juridice în momente diferite: S.S. Alekseev, S.N. Bratus, B.G. Bazylev, A.S. Bulatov, I.N. Veremeenko, V.N. Gorsenev, I.A. Galagin, S.E. Dontsov, Yu.A. Denisov, Yu.S. Zhitsinsky, O.S. Ioffe, O.F. Ivanenko, A.A. Ivanov, E.A. Krasheninnikov, O.E. Leist, I.S. Samoșcenko, L.A. Syrovatskaya, A.I. Stahov, M.Kh. Farukshin și mulți alții.

Cercetările relevante sunt dedicate domeniului protecției mediului în lucrările S.T. Attakurova, V.P. Egorova, E.N. Zhevlakova, S.N. Kravcenko, V.V. Kruglova, G.V. Mironova, V.L. Mișcenko, A. Khadzhieva, Yu.S. Shemshuchenko, V.L. Muntyan, B.B. Rozovsky și alții.

S-a făcut o muncă considerabilă pentru a studia această categorie juridică. În același timp, conceptul de răspundere juridică este interpretat ambiguu în literatura juridică.

Există cinci abordări pentru a înțelege responsabilitatea juridică ca categorie juridică.

Astfel, susținătorii unei poziții juridice (O.S. Ioffe, M.D. Shargorodsky) susțin că răspunderea juridică este o măsură a constrângerii statului.

Potrivit altora (L.S. Yavich), acesta este procesul de implementare a sancțiunii unei norme legale.

Alții (Ya.M. Brainin) notează că responsabilitatea legală este obligația subiectului de a da socoteală pentru săvârșirea unui act.

Susținătorii celui de-al patrulea punct de vedere (I.S. Samoshchenko, M.Kh. Farukshin) spun că responsabilitatea juridică este un raport juridic care include subiecte, obiect și conținut.

Și, în sfârșit, în al cincilea rând (S.S. Alekseev), esența răspunderii legale este văzută în obligația unei persoane de a suferi consecințe negative pentru o infracțiune comisă.

A.A. Din toată varietatea de definiții ale răspunderii juridice, Kondrashev identifică 3 concepte principale: *(77)

Responsabilitatea juridică este punerea în aplicare a unei sancțiuni, de ex. o măsură de constrângere de stat prevăzută într-o normă legală în cazul încălcării acesteia (O.S. Ioffe, O.E. Leist);

Responsabilitatea juridică este obligația de a se supune anumitor măsuri de constrângere de stat și (sau) de a da socoteală despre comportamentul ilegal al cuiva (V.A. Tarkhov, V.V. Butnev, V.N. Gorshenev, E.A. Krasheninnikov);

Responsabilitatea juridică este o relație specială de aplicare a legii (B.G. Bazylev).

Definind conceptele de mai sus, A.A. Kondrashev nu este de acord cu ei. În opinia sa, responsabilitatea și îndatorirea nu pot fi echivalate, întrucât acestea sunt categorii diferite de drept. *(78) Acest lucru este de înțeles, deoarece obligația apare nu numai din cauza implementării răspunderii legale.

A.A. insuficient fundamentat. Kondrashev consideră punctul de vedere conform căruia răspunderea juridică acționează ca o măsură a constrângerii statului. *(79) În primul rând, pentru că în acest caz conceptul de răspundere juridică este restrâns la stadiul de implementare a măsurilor coercitive de stat (emiterea unui act de aplicare a legii), tăind alte etape ale răspunderii juridice. În al doilea rând, constrângerea de stat poate fi aplicată fără încălcarea statului de drept, ca norme coercitive.

A.A. nu este de acord. Kondrashev și cu o poziție care identifică responsabilitatea cu un raport juridic de protecție datorită faptului că relațiile juridice de protecție caracterizează legătura dintre infractor și organul guvernamental competent, limitând astfel răspunderea juridică din relația dintre infractor și victimă. *(80)

Dezvăluind aceste poziții juridice, A.A. Kondrashev observă că „fiecare dintre ele dezvăluie doar o parte a unui fenomen atât de multifațet precum răspunderea juridică”. *(81) Totodată, el oferă definiția sa a categoriei juridice luate în considerare - „responsabilitatea reprezintă o legătură juridică (stat) care decurge ca urmare a nerespectării unei norme legale între participanții la un raport juridic încălcat, concretizată în stabilirea o cerință normativă adresată infractorului, de a fi supusă condamnării (cenzurii) de către stat sau publică, și implementată „, de regulă, în aplicarea mijloacelor de constrângere de stat sub forma diferitelor restricții asupra infractorului (privarea de drepturi, impunerea unor obligații legale suplimentare sau constrângere pentru a îndeplini o obligație neîndeplinită) sau în restabilirea drepturilor încălcate sau a ordinii legii de către infractor sub amenințarea directă a utilizării constrângerii statului.” *(82)

Astfel, A.A. Kondrashev vede responsabilitatea juridică ca un stat juridic care nu poate fi studiat izolat de faptul obiectiv al unei infracțiuni și de atitudinea protectoare generată de aceasta. El a dezvăluit esența răspunderii juridice identificând etapele acesteia. Referindu-se la O.F. Ivanenko *(83) , vorbește despre așa-numita „răspundere juridică formală” - inexistentă (înainte de emiterea unui act de aplicare a legii) și „răspundere juridică reală” - existentă (după adoptarea unui act de aplicare a legii). Aceasta este poziția juridică a A.A. Kondrasheva este de netăgăduit.

Cu toate acestea, este dificil să fiți de acord cu poziția A.A. Kondrashev în ceea ce privește punerea în aplicare a răspunderii legale, oferind o alternativă fie la utilizarea mijloacelor coercitive de stat sub forma diferitelor restricții asupra ofițerului de aplicare a legii, fie la restabilirea drepturilor încălcate. În acest sens, punctul de vedere al lui A.A. Ryabov, conform căreia „răspunderea legală se aplică în legătură cu măsurile de natură restaurativă, adică atunci când doar restabilirea dreptului încălcat nu va fi suficientă”. *(84) În același timp, restabilirea drepturilor încălcate este considerată nu ca o etapă în implementarea răspunderii legale, ci ca o categorie independentă - o obligație suplimentară, aplicată fie împreună cu răspunderea legală, fie premergătoare acesteia. Un exemplu izbitor este respectarea de către contravenienți - entități comerciale a ordinelor din partea autorităților guvernamentale de eliminare a încălcărilor, a căror implementare are loc în mod independent, indiferent de emiterea unei rezoluții prin care se impune o sancțiune administrativă asupra faptului încălcării.

însuși A.A Ryabov definește responsabilitatea juridică ca fiind „pe baza sancțiunilor adecvate, executarea forțată a obligațiilor impuse subiecților infracțiunilor de către agențiile de aplicare a legii ale statului și, în unele cazuri, de către organizațiile publice”. *(85) Astfel, el subliniază următoarele puncte în definiția sa:

Conținutul conceptului de sancțiune are un sens mai larg decât conținutul conceptului de răspundere juridică. În același timp, A.A. Ryabov notează că nu toate sancțiunile reparatorii se referă la măsuri de răspundere juridică. *(86) Este greu să nu fii de acord cu asta. Un exemplu tipic ar fi confiscarea autorizată a spațiului verde de pe teritoriul așezărilor. Fără a încălca cerințele legislației în domeniul protecției mediului, persoana corespunzătoare - cauzatorul prejudiciului, are, în același timp, responsabilitatea suplimentară de a restabili starea perturbată a mediului cauzată de îndepărtarea autorizată a spațiului verde.

Responsabilitatea juridică este punerea în aplicare a sancțiunilor.

Responsabilitatea juridică se exprimă în îndeplinirea forțată a atribuțiilor.

Responsabilitățile desemnate sunt atribuite nu numai agențiilor de aplicare a legii, ci și organizațiilor publice. În acest din urmă caz, vorbim de răspunderea disciplinară impusă de angajator.

În sfârșit, răspunderea juridică este notată de A.A. Ryabov ca relație juridică materială independentă.

În ceea ce privește raportul dintre categoria juridică în cauză și raportul juridic, A.A. Ryabov notează mai multe abordări:

a) legătura răspunderii juridice cu raportul juridic prin compunere (E.E. Dontsov); *(87)

b) răspunderea juridică ca nou raport juridic independent (Yu.S. Shemshuchenko, V.L. Muntyan, B.G. Rozovsky); *(88)

c) răspunderea juridică are loc într-o anumită etapă a relațiilor de aplicare a legii (S.S. Alekseev, E.A. Frolov); *(89)

d) răspunderea juridică este un raport material de aplicare a legii care ia naștere între stat și infracțiune la momentul săvârșirii infracțiunii (B.G. Bazylev). *(90)

Analizând pozițiile juridice privind natura răspunderii juridice disponibile în literatura juridică, trebuie remarcat că fiecare dintre ele dezvăluie, într-o măsură mai mare sau mai mică, aspecte ale unui astfel de „fenomen polifațetat”. *(91) Definitia raspunderii juridice se modifica in functie de ce aspect consideram aceasta categorie, din ce unghi. În același timp, factori relevanți sunt de mare importanță în dezvăluirea acesteia: etapele răspunderii juridice, ramura dreptului, tipurile de infracțiuni, tipurile de răspundere etc. Aceștia și alți factori, la rândul lor, joacă un rol important în procesul de înţelegerea conceptului juridic general de răspundere juridică.

Monitorizare nationala.

Organizare și sarcini.

La 70 – x ani ai secolului XX. a fost organizat în URSS Serviciul Național de Observare și Control al Nivelului Poluării Mediului (OGSNK). A funcționat pe baza organelor Comitetului de Stat pentru Hidrometeorologie și a unui număr de alte ministere și departamente. Acest serviciu încă monitorizează nivelul de poluare a atmosferei, corpurilor de apă, solului, biotei și efectuează observații hidrometeorologice aferente. Oferă organizațiilor interesate informații sistematice și urgente despre starea mediilor naturale.

În 1993, a fost luată o decizie (Rezoluția Guvernului Federației Ruse nr. 1229 din 24 noiembrie 1993) de a crea pe baza acestui serviciu Sistemul unificat de monitorizare a mediului de stat (USEMS).

EGSEM rezolvă următoarele probleme:

1. Coordonarea dezvoltării și implementării programelor de observare a mediului;

2. Reglementarea și controlul colectării și prelucrării datelor fiabile și comparabile;

3. Stocarea informatiilor, intretinerea bancilor de date speciale si coordonarea acestora cu reglementarile internationale de mediu – sisteme de informare;

4. Activități de evaluare și prognoză a stării obiectelor de mediu, a resurselor naturale, a răspunsurilor ecosistemelor și a sănătății publice la impactul antropic;

5. Disponibilitatea informațiilor integrate de mediu pentru o gamă largă de consumatori.

În esență, EGSEM este implementarea sistemului GSEM la nivel național de monitorizare. Sistemele naționale de monitorizare funcționează în diferite țări în conformitate cu cerințele internaționale și abordările specifice. Astfel de abordări s-au dezvoltat istoric sau sunt determinate de natura celor mai presante probleme de mediu. Cerințe internaționale pe care trebuie să le îndeplinească sistemele naționale – Participanții la GEMS includ principii uniforme pentru dezvoltarea programelor (luând în considerare factorii de impact prioritari), observații obligatorii ale obiectelor de importanță globală și transferul de informații către Centrul GEMS.

OGSNK a fost construit pe mai multe niveluri:

Primul nivel: stații de observare care efectuează observarea directă, prelucrarea primară și rezumarea datelor;

Al doilea nivel: centre teritoriale și regionale care realizează generalizarea, analiza materialelor, întocmirea prognozelor locale și evaluarea stării mediului pe întreg teritoriul;

Al treilea nivel (cel mai înalt): Centrul Hidrometeorologic al URSS și alte centre principale (institute de cercetare). Ei elaborează prognoze și evaluează starea mediului la scară națională și globală.

În prezent, în Federația Rusă, această activitate este efectuată de succesorii legali corespunzători ai instituțiilor fostelor URSS.

Informațiile despre poluarea mediului sunt împărțite în trei categorii în funcție de gradul de urgență:

1.Informații de urgență, care conține informații despre schimbările bruște ale nivelurilor de poluare, care necesită acțiuni imediate, este raportată imediat autorităților locale și centrale;

2.Informații operaționale, care acoperă o perioadă de observare lunară, este procesată la nivel local și în organizațiile centrale ale Roshydromet și este raportată la organizațiile locale și centrale;

3. Informații despre regim, care acoperă o perioadă anuală de observare și reflectă starea generală și tendințele de modificare a poluării mediului, servește pentru planificarea măsurilor de protecție a mediului pe perioade lungi.

Sistemul național de monitorizare include monitorizarea de fond cu propria rețea de stații, care fac, de asemenea, parte din sistemul global de monitorizare.

Sistemul național de monitorizare este format din următoarele subsisteme:

– monitorizarea surselor de poluare (MIS);

– monitorizarea poluării aerului atmosferic;

– monitorizarea poluării apelor terestre;

– monitorizarea poluării mării;

– monitorizarea poluării solului;

– monitorizare de fundal.

La evaluarea stării mediului, valorile concentrațiilor maxime admisibile (MPC) ale substanțelor care sunt prioritare pentru monitorizarea națională sunt cel mai adesea utilizate ca criteriu.

La monitorizarea surselor de poluare lista substanţelor supuse controlului este determinată de specializarea întreprinderii şi de compoziţia emisiilor. Stabilirea emisiilor maxime admisibile (MPE) sau a limitelor de emisie reduce IM la stadiul de monitorizare a respectării acestor valori. Conceptul de MI include și studiul naturii și căilor de distribuție a poluanților (poluanți), ținând cont de condițiile hidrometeorologice.

Monitorizarea atmosferei se realizează prin posturi din trei categorii:

1. Stâlpi staționari, efectuarea de observații sistematice și pe termen lung, dotate cu instrumente și echipamente pentru prelevarea și analiza probelor de aer și determinarea parametrilor meteorologici. Aceste posturi sunt amplasate în zone deschise în zone rezidențiale la o distanță de 10 – 40 m pentru înălțimi medii ale conductelor principalelor surse de poluare. Acestea sunt situate într-un oraș cu o populație de până la 1 milion de locuitori, ținând cont de zona sa, topografia și dezvoltarea industrială (în medie 2 – 3 posturi);

2. Posturi de traseu, care servește pentru observații continue folosind un laborator mobil pe o mașină (de exemplu, „Atmosferă – II"), permițând determinarea prafului, funinginei, poluanților gazoși tipici și a parametrilor meteorologici;

3. Postări mobile (flare)., servind pentru observații unice sub torțe cu fum și gaz.

Lista poluanților identificați în atmosferă include poluanți identificați în mod obișnuit prin monitorizarea globală. Această listă include și alte substanțe emise în atmosferă de industrie, energie și transport.

Pentru efectuarea monitorizării apelor terestre se organizează următoarele:

1.Rețea fixă puncte de observare a compoziției naturale și a poluării apelor de suprafață;

2. Rețea specializată puncte pentru rezolvarea problemelor de cercetare;

3. Rețea temporară puncte de expediție.

Atunci când determinați poziția punctelor de observare, acordați atenție locurilor de evacuare a apelor uzate, încălzite, colector – ape de drenaj, zone de icre și iernare pentru pești, zone estuare.

În fiecare punct se pot organiza mai multe locuri de observare: deasupra sursei de poluare (1000 m), sub sursa de poluare (500 m) și la o distanță de diluare suficient de completă (80% sau mai mult) a apelor uzate cu apa râului.

În punctele staționare, se determină temperatura apei, solidele în suspensie, mineralizarea, culoarea, pH-ul, oxigenul, DBO 5, COD, mirosurile, nutrienții, metalele grele, produsele petroliere și pesticidele care intră într-un corp de apă dat.

Punctele de observare staționare sunt împărțite în 4 categorii în funcție de importanța corpurilor de apă pe care se află. În funcție de categoria punctului se va determina compoziția și frecvența observațiilor. Rețeaua staționară de observare acoperă aproximativ 1000 de corpuri de apă.

La monitorizarea marii Este obligatorie efectuarea de observații hidrometeorologice și prelevarea de probe de apă la mai multe orizonturi. Programul de observare și frecvența de eșantionare sunt determinate de categoria de stație. De asemenea, se practică efectuarea de observații după un program prescurtat: oxigen dizolvat, produse petroliere, 1 – 2 poluanti specifici zonei.

În prezent, monitorizarea acoperă toate mările de coastă ale Federației Ruse și anumite zone ale oceanului deschis. Monitorizarea Oceanului Mondial se realizează în cadrul diferitelor acorduri internaționale.

La monitorizarea solului se acordă o atenție sporită conținutului de pesticide din acestea. Există două categorii de soluri:

1. Solurile zonelor agricole;

2. Solurile din jur sunt industrializate – instalații energetice.

Prelevarea de probe se efectuează de obicei primăvara și toamna. Evaluarea contaminării solului cu metale grele este complicată de faptul că acestea fac parte din compoziția naturală a solurilor și a mineralelor. Acest lucru crește importanța monitorizării de fundal.

La monitorizarea tuturor mediilor, se determină radioactivitatea acestora, care poate fi naturală sau artificială. Pentru a determina originea radioactivității, se identifică izotopii.

Monitorizarea de stat în Federația Rusă.

În conformitate cu Regulamentul de organizare și implementare a monitorizării de stat a mediului, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 177 din 31 martie 2003 Atunci când se efectuează monitorizarea mediului în Federația Rusă, sunt rezolvate următoarele sarcini:

1. Organizarea și efectuarea monitorizării indicatorilor cantitativi și calitativi (sau combinarea acestora) care caracterizează starea mediului, starea mediului în zonele în care este localizat impactul antropic și influența acestor surse asupra mediului;

2. Evaluarea stării OS, identificarea în timp util și prognozarea dezvoltării proceselor negative care afectează schimbările în starea OS, elaborarea de recomandări pentru prevenirea efectelor dăunătoare asupra acestuia;

3. Suport informațional pentru organele guvernamentale, administrațiile locale, persoanele juridice și persoanele fizice cu privire la statutul OS;

4. Formarea resurselor informaționale de stat despre starea OS;

5. Asigurarea participării Federației Ruse la sistemele internaționale de monitorizare a mediului.

Problemele de monitorizare a mediului de stat în Federația Rusă sunt reglementate de Codurile funciare, apelor și forestiere. De asemenea, sunt reglementate de legi: Legile federale „Cu privire la protecția mediului”, „Cu privire la protecția aerului atmosferic”, „Cu privire la serviciul hidrometeorologic”, „La subsol”, „Cu privire la lumea animală”, „Cu privire la pescuit și conservare. resurselor biologice acvatice”, „Cu privire la protecția lacului Baikal”, „Pe apele maritime interioare, marea teritorială și zona adiacentă a Federației Ruse”, „Pe platforma continentală a Federației Ruse”.

Parte sistem integrat include sistemul de stat și sistemele de supraveghere teritorială, precum și organizațiile și instituțiile care colectează, prelucrează, înregistrează, stochează și difuzează informații reale și prognozate.

Monitorizarea este organizată și efectuată de către Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului împreună cu alte autorități executive.

În prezent, sistemul național de monitorizare a mediului natural este asigurat de următoarele structuri guvernamentale principale ale Federației Ruse:

1. Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse. Funcții: asigură conducerea generală a autorităților de reglementare subordonate ale executivului în materie de protecție a mediului.

2.Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului(Roshydromet). Funcții: colectează constant informații hidrometeorologice; date privind poluarea atmosferei, a apelor de suprafață ale uscatului, a mării teritoriale, a platformei și a spațiului apropiat de Pământ; activități științifice privind monitorizarea poluării mediului; evaluarea și prognoza schimbărilor climatice.

3.Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale(Rosprirodnadzor). Funcții: control și supraveghere în domeniul protecției, utilizării și reproducerii faunei sălbatice și a habitatelor acestora (cu excepția vânătorii și pescuitului), în domeniul organizării și funcționării ariilor naturale special protejate de importanță federală, protecției corpurilor de apă. Organizează și conduce, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, evaluări de mediu de stat, monitorizarea faunei, a sistemului ecologic unic al Lacului Baikal și a platformei continentale.

4.Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear(Rostechnadzor). Funcții: limitarea impactului tehnogen negativ (inclusiv în domeniul managementului deșeurilor de producție și consum), siguranță industrială, supraveghere minieră de stat; evaluarea mediului în domeniul stabilit de activitate; supravegherea energetică de stat; organism special autorizat în domeniul protecţiei aerului atmosferic. Reglementează problemele de siguranță în utilizarea energiei atomice (cu excepția activităților legate de dezvoltarea, producerea, testarea, operarea și eliminarea armelor nucleare și a centralelor nucleare în scopuri militare).

5.Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului(Rosnedra). Funcții: menținerea fondurilor federale și teritoriale de informații geologice cu privire la subsol, precum și o bancă de date privind problemele de utilizare a subsolului și cadastrul de stat al zăcămintelor și apariției mineralelor.

6.Agenția Federală pentru Resurse de Apă. Functii: protectia corpurilor de apa, prevenirea si eliminarea efectelor nocive ale apei; prevenirea poluării apei; furnizarea de informații referitoare la starea și utilizarea corpurilor de apă aflate în proprietate federală; menținerea cadastrului apelor de stat, efectuarea monitorizării de stat a corpurilor de apă, contabilitatea de stat a apelor de suprafață și subterane și a utilizării acestora.

Repartizarea funcțiilor de monitorizare în diferite departamente care nu sunt legate între ele duce la dublarea eforturilor, reduce eficiența întregului sistem de monitorizare și îngreunează accesul la informațiile necesare. Prin urmare, a fost atât de important să se creeze un Sistem Unificat de Monitorizare a Mediului de Stat, care să combine capacitățile și eforturile numeroaselor servicii pentru a rezolva problemele de monitorizare, evaluare și prognoză cuprinzătoare a stării mediului.

Se lucrează activ în teritoriile regiunilor și regiunilor pentru crearea subsistemelor EGSEM.

Atunci când se efectuează monitorizarea în Federația Rusă, sunt utilizate date de observație:

1. Starea aerului atmosferic, a apelor de suprafata a uscatului si a marilor, a solurilor si naturale – factorii climatici obținuți de rețeaua de observare de stat a Serviciului Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului, sistemele de observare teritorială ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale;

2. Pentru factorii chimici și radiații ai habitatului, obținuți în timpul social – monitorizarea igienică de către Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului împreună cu alte autorități executive federale autorizate să efectueze măsuri sanitare de stat – supraveghere epidemiologică;

3. Pentru corpurile de apă, obținute în timpul monitorizării de stat a corpurilor de apă de către Agenția Federală pentru Resurse de Apă, Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului și Agenția Federală pentru Pescuit, Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului, Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Protecția Drepturilor Consumatorului și Serviciul Federal de Supraveghere în managementul mediului;

4. Starea sistemului ecologic unic al Lacului Baikal, platforma continentală, zona economică exclusivă, apele maritime interne și marea teritorială a Federației Ruse, obținute de către Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului, Serviciul Federal de Supraveghere de Resurse Naturale, Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului și autoritățile executive ale entităților constitutive RF;

5. Starea acoperirii solului, obținută în timpul monitorizării terenurilor de către Ministerul Agriculturii al Federației Ruse, Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară, Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului, Agenția Federală de Cadastru Imobiliar, autoritățile executive ale entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale;

6. Pentru factorii abiotici care au un impact negativ asupra stării și reproducerii pădurilor, obținute în timpul monitorizării de stat a pădurilor de către Agenția Federală pentru Silvicultură, precum și faună și resursele biologice acvatice, obținute de către Serviciul Federal pentru Resurse Naturale și Agenția Federală pentru Pescuit;

7. Starea condițiilor de mediu din zonele în care se află surse de impact antropic, obținută în conformitate cu legislația de către proprietarii acestor obiecte.

Uniformitatea și comparabilitatea datelor de monitorizare este asigurată de Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului prin elaborarea de acte normative de reglementare și documente metodologice privind implementarea observațiilor, evaluării și prognozării stării mediului.

Pe baza datelor de monitorizare obținute, Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului menține un fond de stat unificat de date privind starea mediului și poluarea acestuia. Procedura de furnizare a acestor informații obținute în timpul monitorizării și în situații de urgență (ES) de natură umană și naturală este reglementată de un Regulament special aprobat de Guvernul Federației Ruse.

Furnizarea datelor de monitorizare și schimbul acestora între autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, instituțiile și alte organizații implicate în monitorizare se realizează gratuit.

Atunci când se efectuează monitorizarea în Federația Rusă, aceasta este asigurată:

1. Furnizarea organismelor și organizațiilor incluse în Sistemul Unificat de Stat pentru Prevenirea și Eliminarea Situațiilor de Urgență cu informații operaționale efective și de prognoză privind starea mediului pentru a asigura siguranța populației și a reduce daunele aduse economiei din situațiile de urgență naturale și provocate de om. ;

2. Furnizarea de informații cu privire la starea protecției mediului organismelor și organizațiilor de supraveghere sanitară și epidemiologică de stat pentru efectuarea activităților sanitare. – monitorizare igienica;

3. Furnizarea autorităților executive din domeniul protecției mediului și reglementării managementului mediului cu informațiile necesare privind starea mediului de mediu pentru utilizare în vederea asigurării siguranței și managementului rațional al mediului;

4. Informarea autorităților de stat, administrațiilor locale, organizațiilor și populației despre rezultatele obținute în timpul monitorizării.

Conform Legii federale „Cu privire la protecția mediului”, monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) se realizează în cadrul sistem unificat de monitorizare a mediului de stat autoritățile executive federale și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (în conformitate cu competența lor) prin:

ü crearea și asigurarea funcționării rețelelor de observare și a resurselor informaționale;

ü crearea și funcționarea unui fond de date de stat.

Sistem unificat de monitorizare a mediului de stat creat pentru a asigura protecția mediului. Obiectivele sistemului unificat de monitorizare a mediului de stat sunt:

ü observații regulate ale stării mediului (inclusiv componente ale mediului natural, ecosistemelor naturale), proceselor în desfășurare, fenomenelor, modificărilor stării mediului;

ü stocarea, prelucrarea (generalizarea, sistematizarea) informațiilor despre starea mediului;

ü analiza informațiilor primite în vederea identificării în timp util a schimbărilor în starea mediului sub influența factorilor naturali sau antropici, evaluarea și prognozarea acestor schimbări;

ü furnizarea de informații autorităților de stat și administrațiilor locale, persoanelor juridice și cetățenilor despre starea mediului.

Sistemul unificat de monitorizare a mediului de stat include următoarele subsisteme:

1) starea și poluarea mediului;

2) aerul atmosferic;

3) situația radiațiilor pe teritoriul Federației Ruse;

4) terenuri;

5) obiecte ale lumii animale;

6) starea subsolului;

7) corpuri de apă;

8) resursele biologice acvatice;

9) apele maritime interne și marea teritorială a Federației Ruse;

10) zona economică exclusivă a Federației Ruse;

11) platforma continentală a Federației Ruse;

12) ecosistemul unic al lacului Baikal;

13) resursele cinegetice și habitatul acestora;

14) monitorizarea patologică forestieră.

Fondul de date de stat colectează, prelucrează și analizează: date din subsisteme ale sistemului unificat de monitorizare a mediului de stat; rezultatele controlului producției în domeniul protecției mediului și supravegherii de stat a mediului; date din înregistrarea de stat a obiectelor care au un impact negativ asupra mediului.

Informațiile obținute în timpul monitorizării de stat de mediu sunt utilizate în:

ü elaborarea de prognoze pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități și luarea deciziilor corespunzătoare;

ü dezvoltarea de programe federale în domeniul dezvoltării mediului în Federația Rusă, programe țintă în domeniul protecției mediului a entităților constitutive ale Federației Ruse, programe de investiții, precum și măsuri pentru protecția mediului;

ü exercitarea controlului în domeniul protecţiei mediului (controlul mediului) şi efectuarea evaluărilor de mediu;

ü prognozarea situațiilor de urgență și luarea de măsuri pentru prevenirea acestora;

ü intocmirea datelor pentru raportul anual de stat privind starea si protectia protectiei mediului.

Organizarea și implementarea monitorizării de stat a mediului este asigurată de: Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse, Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului (Roshydromet), Serviciul Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie al Federației Ruse, Ministerul Agriculturii al Federației Ruse și alte autorități executive.

Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse (Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse) urmărește politica de stat în domeniul studiului, utilizării și protecției resurselor naturale:

ü coordonează activitățile autorităților executive federale în organizarea și implementarea monitorizării mediului; efectuează monitorizarea și supravegherea mediului de stat în

zone de protecție a aerului atmosferic, utilizarea și protecția corpurilor de apă, gestionarea deșeurilor, protecția lacului Baikal, supravegherea de stat a mediului pe platoul continental, în apele maritime interne, în zona economică exclusivă a Federației Ruse etc.;

ü coordonează documentele metodologice, de reglementare și tehnice ale autorităților executive federale privind organizarea și implementarea monitorizării mediului;

ü asigură compatibilitatea sistemelor informaționale și a bazelor de date privind starea mediului, precum și creează condiții pentru formarea și protejarea resurselor informaționale ale statului în acest domeniu.

Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului (Roshydromet) monitorizează poluarea mediului și are cea mai dovedită și extinsă rețea de observații a stării mediului natural. Domeniile sale de activitate includ:

ü monitorizarea stării de poluare a aerului atmosferic, a solului, a corpurilor de apă (marine și de apă dulce);

ü monitorizarea transportului transfrontalier al poluanților;

ü monitorizarea poluării atmosferice de fond;

ü lucrări speciale de monitorizare a contaminării radioactive și acidificării (observarea compoziției chimice și radionuclizilor și a acidității precipitațiilor atmosferice, contaminarea stratului de zăpadă);

ü observații cuprinzătoare ale poluării mediului și ale stării vegetației;

ü studii complete ale poluării în mediile naturale ale orașelor și zonelor industriale cu încărcătură antropică intensă;

ü lucrează la Cadastrul de Stat al Apelor al Federației Ruse în secțiunea „Ape de suprafață” împreună cu diviziile Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei din Federația Rusă.

Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului (Rosnedra) menține fonduri federale și teritoriale de informații geologice privind subsolul, precum și o bancă de date privind problemele de utilizare a subsolului și cadastrul de stat al zăcămintelor minerale. Agenția operează un sistem de monitorizare de stat a mediului geologic (GMGS), legat de sistemele de monitorizare de stat a corpurilor de apă din Roshydromet și cadastrul apei, Sistemul Federal de Observații Seismologice și Prognoze de Cutremur, Sistemul de management al informațiilor automatizat rusesc pentru Situații de Urgență și Sistemul Informațional Unificat pentru Utilizarea Subsolului. În cadrul HMGS există subsisteme de monitorizare: ape subterane; procese geologice exogene; procese geologice endogene.

Se efectuează monitorizarea stării aerului atmosferic din orașe și controlul igienei surselor de apă potabilă, control toxicologic și bacteriologic al teritoriilor, depozitelor de pesticide, terenurilor agricole etc.

Se creează un sistem de monitorizare socială și igienă.

Agenția Spațială Federală (Roscosmos) efectuează monitorizarea spațiului și, de asemenea, efectuează monitorizarea de mediu a teritoriilor și obiectelor contaminate cu componente ale rachetei și combustibilului spațial. Se creează un sistem cuprinzător de monitorizare a mediului a cosmodromelor.

Distribuția funcțiilor de monitorizare între diferite departamente care nu sunt legate între ele duce la dublarea eforturilor, reduce eficiența întregului sistem de monitorizare și îngreunează accesul atât pentru cetățeni, cât și pentru organizațiile guvernamentale la informațiile necesare. Prin urmare, a fost atât de important să se creeze un sistem unificat de monitorizare care să poată combina capacitățile și eforturile numeroaselor servicii pentru a rezolva problemele de monitorizare, evaluare și prognoză cuprinzătoare a stării mediului. Lucrările la crearea Sistemului Unificat de Monitorizare a Mediului de Stat (mai târziu - Sistemul de Monitorizare a Mediului, apoi - Sistemul Unificat de Monitorizare a Mediului de Stat) sunt în desfășurare din 1993, adică de peste douăzeci de ani. Sistemul creat trebuia să devină o sursă de informații obiective și cuprinzătoare despre starea mediului în Federația Rusă. Dar, în ciuda acestui fapt, în În prezent, starea Sistemului Unificat de Monitorizare a Mediului de Stat din Federația Rusă nu poate fi considerată satisfăcătoare. Situația este agravată de redenumirea și restructurarea periodică a ministerelor și departamentelor, fuziunilor și diviziunilor acestora.

În orașele mari, observațiile calității aerului au fost efectuate din 1963 și, ca atare, în 1972 a fost format un Sistem național unificat de observare și control (OGSNK) pentru poluarea mediului. Conducerea generală a fost încredințată Comitetului de Stat pentru Hidrometeorologie al URSS. (Goskomhydromet al URSS), care a obținut succese serioase într-o perioadă scurtă de timp - regularitatea observațiilor, unitatea programelor și metodelor, reprezentativitatea punctelor de observare, acoperirea unui teritoriu vast prin programe de observare. Personalul din stațiile de observare a fost instruit în metode speciale de prelevare, conservare și transport a probelor cu analize chimice ulterioare.

Cea mai importantă realizare a fost dezvoltarea principiilor de bază ale organizației sisteme de observare, cum ar fi complexitatea și sistematicitatea analizelor chimice ale probelor de apă, aer și sol; generalizarea informațiilor primite, care, la rândul său, a făcut posibilă asigurarea comparabilității rezultatelor observațiilor de poluare a mediului pe teritoriul URSS, ținând cont de diferitele condiții meteorologice.

Acest lucru a făcut posibilă realizarea de prognoze operaționale ale stării calității aerului în regiuni mari, formularea unor concepte precum potențialul de asimilare al atmosferei și potențialul de poluare a aerului (APP), indici de poluare a aerului (API), etc. cu ajutorul unor astfel de indicatori, a devenit posibilă: ierarhizarea orașelor după gradul de poluare; evidențierea poluanților prioritari; să dezvolte abordări metodologice pentru reglarea emisiilor în condiții meteorologice nefavorabile etc.

În cei 20 de ani de muncă ai OGSNK, s-au obținut rezultate impresionante. Acest sistem a pus bazele metodologice, care nici astăzi nu este pe deplin folosită. De exemplu, la evaluarea calității apei, au fost utilizați până la 50 de indicatori cu prelevarea de 10-12 ori a apei din râuri. Acum sunt 3-4 analize, în cel mai bun caz, pentru 12-14 indicatori. Un mare merit al acestei perioade poate fi considerat unificarea metodelor de analiză chimică a componentelor mediului cu publicarea literaturii metodologice, precum și organizarea observațiilor de fond în rezervațiile biosferei, începerea calculelor transferurilor transfrontaliere de poluanți prin fluxurile atmosferice. și ape, precum și utilizarea datelor pentru diferite tipuri de suport de mediu al activităților economice.

Din păcate, la începutul anilor 1990. sistemul coerent al OGSNK a fost distrus, transferat parțial altor organizații și departamente, odată cu încetarea publicărilor de materiale despre starea mediului în multe regiuni ale Rusiei. Abia în 1993, prin rezoluția Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse nr. 1229, a fost creat sistem unificat de monitorizare a mediului de stat(USSEM). Potrivit acestui decret, Sistemul Unificat de Măsurare a Statului urma să se constituie ca un sistem de informare și măsurare interdepartamental creat în scopul sprijinirii informaționale pentru luarea deciziilor. Aceasta este organizarea monitorizării atmosferei, solurilor, apelor terestre, mediilor marine, spațiului apropiat de Pământ, monitorizarea spațiului de fond, menținerea unui fond de stat de date privind poluarea mediului etc.

Un alt domeniu de monitorizare a mediului este legat de răspunsul la urgențele naturale și provocate de om și de prognoza lor timpurie. Aceste funcții sunt îndeplinite în cadrul sistemului unificat de stat pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență (RSChS). În cadrul structurii sale, Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului (Roshydromet) prognozează răspândirea poluării în atmosferă, întocmește date despre traiectorii maselor de aer, prognozează conținutul de substanțe periculoase din aer, corpuri de apă, precipitații pe pământ. suprafata, analiza de specialitate si prognoza starii stratului de aer al solului in zona accidentului.

Organizarea și implementarea monitorizării mediului este asigurată în conformitate cu legislația Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse de autorități executive federale special autorizate în limitele competenței acestora.

Obiectivele monitorizării mediului la nivel de stat include:

• monitorizarea stării mediului, inclusiv în zonele în care se află surse de impact antropic, și impactul acestor surse asupra mediului;
• evaluarea și prognozarea schimbărilor în starea mediului sub influența factorilor naturali și antropici;
• satisfacerea nevoilor statului, persoanelor juridice și persoanelor fizice de informații fiabile despre starea mediului și modificările acestuia, necesare pentru a preveni și (sau) reduce consecințele negative ale unor astfel de modificări.

Informațiile obținute în timpul monitorizării mediului sunt utilizate:

• atunci când elaborează previziuni pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalități și luarea deciziilor adecvate;
• dezvoltarea de programe federale de mediu, programe și activități de mediu vizate;
• exercitarea controlului în domeniul protecției mediului (control ecologic) și efectuarea evaluărilor de mediu;
• prognozarea și prevenirea situațiilor de urgență (ES);
• întocmirea datelor pentru raportul anual de stat privind starea și protecția mediului.

Obiectivele monitorizării de stat a mediului sunt:

• organizarea și efectuarea monitorizării indicatorilor cantitativi și calitativi (totalitatea acestora) care caracterizează starea mediului, inclusiv starea acestuia în zonele în care se află sursele de impact antropic și impactul acestor surse asupra mediului;
• evaluarea stării mediului, identificarea și prognozarea în timp util a dezvoltării proceselor negative care afectează starea acestuia, elaborarea de recomandări pentru prevenirea efectelor nocive asupra acestuia;
• suport informațional pentru autoritățile de stat, administrațiile locale, persoanele juridice și persoanele fizice pe probleme de mediu;
• formarea resurselor informaționale ale statului privind starea mediului;
• asigurarea participării Federației Ruse la sistemele internaționale de monitorizare a mediului.

Sistemul unificat de monitorizare a mediului de stat include subsistemele prezentate în Fig. 2.2.

Fondul de date pentru monitorizarea mediului de stat este un sistem de informații federal care oferă colectarea, prelucrarea și analiza datelor. Include:

• informațiile conținute în bazele de date ale subsistemelor USGEM;
• rezultatele controlului producției în domeniul protecției mediului și supravegherii de stat a mediului;
• date din înregistrarea de stat a obiectelor care au un impact negativ asupra mediului.

USGEM a fost format pe baza principiului teritorial-departamental al construcției, care prevede utilizarea maximă a capacităților sistemelor de stat și departamentale existente despre>

Orez. 2.2. Subsisteme de monitorizare de stat a mediului din Federația Rusă care monitorizează starea protecției mediului, sursele de impact antropic, resursele naturale, ecosistemele. Identifică subsistemele și subsistemele de monitorizare de bază și specializate pentru asigurarea funcționării sistemului în ansamblu (Fig. 2.3).

Orez. 23.

Roshydromet, ca organizație-mamă, oferă:

• a) efectuarea de observații privind starea și poluarea mediului, evaluarea modificărilor care au loc în acesta, precum și prognozarea următoarelor fenomene și factori periculoși:
  • fenomene naturale periculoase care duc la dezastre naturale;
  • condiții naturale nefavorabile pentru anumite zone de activitate economică;
  • procese de poluare chimică, radioactivă și termică, fizice, chimice și biologice (pentru corpurile de apă de suprafață);
  • modificări ale componentelor mediului natural, inclusiv schimbările climatice;
• b) furnizarea autorităților de stat ale Federației Ruse ale entităților sale constitutive și autorităților locale cu informații (date) cu privire la starea reală a mediului, precum și informații despre schimbările în curs și prognozate în starea acestuia;
• c) furnizarea autorităților executive federale, autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale și organizațiilor unui sistem de stat unificat pentru prevenirea și răspunsul la situații de urgență cu informații operaționale efective și de prognoză pentru a asigura siguranța populației și a reduce daune aduse economiei din situații de urgență naturale și provocate de om;
• d) furnizarea organelor abilitate să efectueze supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal cu informații privind starea mediului pentru rezolvarea problemelor de monitorizare socială și igienă;
• e) furnizarea organelor de stat special autorizate ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului cu informații pentru o analiză și evaluare cuprinzătoare a stării mediului și a utilizării resurselor naturale;
• f) furnizarea organizațiilor interesate și a populației cu informații actuale și de urgență despre schimbările de mediu, avertismente și prognoze privind starea acestuia;
• g) organizarea functionarii coordonate a retelei de observare de stat, a sistemelor teritoriale de observare si a sistemelor locale de observare pentru a asigura integralitatea si fiabilitatea necesara a informatiilor privind starea mediului, precum si comparabilitatea acestor informatii pe intreg teritoriul tarii, optimizarea utilizarea sistemelor de observare la sol, aviație și spațială;
• h) organizarea funcţionării coordonate a sistemului de observare a statului cu sisteme internaţionale similare.

Funcțiile enumerate sunt implementate de Roshydromet în cooperare cu alte organisme guvernamentale (Tabelul 2.2).

Sistemele de monitorizare departamentale sunt axate pe monitorizarea și evaluarea stării componentelor individuale ale mediului și resurselor naturale. Aceștia funcționează conform propriilor programe, care adesea nu sunt coordonate cu alte programe de monitorizare. Lista celorlalte organizații-mamă din domeniul monitorizării mediului este dată în Anexa 1.

Sistemele de monitorizare departamentale la nivel federal sunt implementate de către serviciile relevante (direcțiile ministerelor și departamentelor federale împreună cu institute de cercetare specializate (institute de cercetare), centre de calcul și organizații ale acestora și uneori ale altor departamente). La nivel regional, regional și de oraș (raion), sistemele departamentale de monitorizare care au fost create și sunt în curs de realizare își implementează programele de management cu participarea organizațiilor specializate situate în aceste teritorii.

Interacțiunea dintre Roshydromet și autoritățile guvernamentale ruse în organizarea monitorizării mediului de stat

• Pierderea forței din cauza publicării Decretului Guvernului Federației Ruse din 31 martie 2003 nr. 177 „Cu privire la organizarea și implementarea monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat)”, care, la rândul său, a fost înlocuit cu Decretul Guvernului. al Federației Ruse din 9 august 2013 Nr. 681 „Cu privire la monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) și fondul de date de stat al monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat)” (împreună cu Regulamentele privind monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) ) și fondul de date de stat al monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat)).

Conceptul, obiectele și rezultatele monitorizării terenurilor de stat

Monitorizarea se referă la o anumită parte a monitorizării de stat a mediului care vizează realizarea lucrărilor de monitorizare a mediului. Conceptul de monitorizare presupune un anumit sistem de monitorizare a stării generale a terenului. O caracteristică distinctivă a monitorizării este nevoia de monitorizare continuă.

Informațiile generale conținute în bazele de date ale diferitelor subsisteme de monitorizare a statului ar trebui să includă informații cuprinzătoare, inclusiv:

• rezultate obținute în urma colectării tuturor informațiilor necesare despre starea actuală a tuturor terenurilor din parcelele complexe și individuale, observații privind corectitudinea utilizării acestora, luând în considerare aceste acțiuni în baza scopului stabilit stabilit al terenurilor de tipul de utilizare admisibil.
• rezultatele obținute în urma efectuării analizelor și a evaluării ulterioare a stării calitative a tuturor terenurilor, ținând cont de impactul factorilor naturali și antropici. Monitorizarea vă permite să evaluați schimbările în starea terenurilor pe baza rezultatelor observațiilor constante.
• o prognoză care conține informații despre cum se va schimba pământul atunci când este expus la diverse consecințe negative.

Obiectele unei astfel de monitorizări sunt toate terenurile situate pe teritoriul Rusiei, fără a stabili restricții.

Sarcini care sunt îndeplinite în timpul monitorizării terenurilor de stat. Tipuri de monitorizare a terenurilor

Legiuitorul identifică o întreagă gamă de sarcini care trebuie îndeplinite în timpul monitorizării reglementate de legislația funciară. Printre aceste sarcini se numără:

• necesitatea identificării în timp util a diferitelor modificări ale stării terenurilor, evaluarea modificărilor identificate, elaborarea de prognoze și recomandări menite să prevină și să elimine toate procesele negative;
• necesitatea de a furniza periodic organelor care efectuează supravegherea funciară de stat informații cu privire la toate modificările identificate și la starea generală a terenului. În plus, în cursul monitorizării de stat, este necesar să se informeze managementul federal și regional al resurselor și gestionării terenurilor;
• necesitatea de a oferi cetățenilor informații cuprinzătoare despre starea actuală a mediului, în special despre starea terenului în fiecare teritoriu specific.

La nivel legislativ, există mai multe tipuri de monitorizare de stat a terenurilor în diverse scopuri. În funcție de scopurile observațiilor, se disting următoarele:

• federal.
• regional.
• local.

Efectuarea monitorizării de stat ar trebui să fie efectuată pe baza programului de stat, a programului subiecților, a programului municipalităților individuale.

Mai mult, aceste programe pot fi adoptate separat pentru un anumit tip de teren. Astfel, în special, legislația federală stabilește un tip separat de monitorizare - monitorizarea de stat a terenurilor agricole.

Obiectivele care necesită monitorizarea separată de stat a terenurilor cu scop agricol pot fi următoarele:

• scăderea fertilităţii terenurilor;
• deteriorarea stării generale a terenurilor utilizate pentru lucrări agricole;
• degradarea solului.

Monitorizarea indicatorilor este necesară și din cauza privatizării, deoarece un număr mare de noi proprietari afectează în mod semnificativ starea terenurilor care au scopuri agricole. Actele juridice de reglementare la nivel federal evidențiază faptul că implementarea sarcinilor de management în domeniul agriculturii este imposibilă dacă indicatorii terenurilor cu scop agricol nu sunt monitorizați în aceste teritorii.

Procedura de monitorizare de stat a terenurilor

Procedura prin care se efectuează monitorizarea de stat a terenurilor este stabilită prin rezoluția relevantă a Guvernului Federației Ruse. În special, există un Regulament special privind implementarea monitorizării de stat a terenurilor, care determină procedura pentru acest eveniment.

Serviciul Federal de Cadastru Funciar este autorizat să efectueze monitorizarea de stat a terenurilor, care interacționează în mod regulat cu alte autorități la nivel federal sau regional în cursul desfășurării acestei activități.

Monitorizarea funciară se realizează pe baza unui sistem unificat de indicatori prevăzuți de documente metodologice, de reglementare și tehnice, care sunt aprobate de Serviciul Federal de Cadastru Funciar.

Monitorizarea de stat a terenurilor, în special, obținerea tuturor informațiilor necesare, poate fi efectuată folosind:

• efectuarea teledetecției, adică fotografierea dintr-o varietate de nave spațiale și avioane;
• utilizarea rețelelor de gropi de gunoi existente;
• efectuarea de sondaje la sol, sondaje și observații independente;
• folosind fonduri adecvate care conțin informațiile necesare despre terenuri.

Procedura de organizare a monitorizării de stat a mediului

În timpul monitorizării de stat de mediu, organismul federal sau regional autorizat trebuie să efectueze următoarele acțiuni:

• să caute, să primească, precum și să stocheze, să prelucreze și să analizeze ulterior informații despre procesele care au loc în mediu;
• să caute, să obțină, să stocheze și să analizeze date privind impactul negativ asupra mediului, în special, este necesar să se identifice natura acestor impacturi și gradul de pericol al acestora;
• face o prognoză a schimbărilor de mediu;
• determinați legătura dintre impactul uman asupra naturii și starea mediului;
• elaborarea unei anumite proceduri de acțiuni care vizează reducerea impactului negativ asupra mediului;
• transmite cu promptitudine autorităților abilitate de stat informații despre starea actuală a mediului și propunerile dumneavoastră de eliminare a acestora;
• să efectueze o evaluare în timp util a tuturor măsurilor care vizează protejarea naturii și să evalueze eficacitatea acestora;
• creați baze de date care să conțină toate informațiile cuprinzătoare despre starea actuală a mediului, precum și despre toate procesele care au loc în acesta.

Toate informațiile obținute în timpul monitorizării de stat de mediu trebuie prezentate autorităților și disponibile persoanelor juridice și cetățenilor.